[ 張平龍 ]——(2013-3-25) / 已閱13432次
5、信息共享平臺建立,拓寬了我院法律監督新渠道
信息共享平臺的投入使用,有效提高了行政執法與刑事司法工作銜接和協作的便捷、規范和透明度,實現了行政執法機關、司法機關之間的案件網上移送、網上辦理、信息流程跟蹤和監控,增強了行政執法和刑事司法整體工作合力,拓寬了該院法律監督新渠道。
一是網上辦理案件更加規范。鳳陽縣檢察院堅持每周與各行政執法機關信息聯絡員聯系一次,督促及時錄入、案件抄送,及時答復案件咨詢,加強案件跟蹤,提高網上辦案質量。
二是行政執法監督進一步強化。對行政執法部門初查的案件,悉心研究,全面審查,認為涉嫌犯罪應移送公安機關處理的案件,及時建議移送,防止以罰代刑,嚴厲打擊犯罪。
三是執法資源共享成為現實。通過信息網絡平臺的建立,各聯網單位錄入了今年以來的執法動態、工作信息、案件處理情況、法律法規和其他信息,促進了執法機關與司法機關之間的執法動態交流和業務研討,初步實現了信息資源的共享。
(二)鳳陽縣檢察院信息共享平臺建設的現狀及主要問題
鳳陽縣檢察院行政執法與刑事司法信息共享平臺雖然已經建立,但實踐中其實施效果卻尚不盡如人意,行政執法與刑事司法相脫節的現象仍然存在,暴露出了不少現實問題。
1、各行政執法部門思想上對共享平臺的建設不重視。有的部門僅滿足于信息平臺建設相關文件的會簽、發放,沒有真正貫徹、落實文件的精神、沒有充分利用信息共享平臺的作用,網絡平臺成了“紙上的平臺”,徒有其表而失其實質。
2、現有的信息共享平臺不能保證檢察機關對行政執法案件的全面知情權,行政執法機關的案件輸入隨意性大。由于行政執法機關信息上網不及時不全面,使得鳳陽縣檢察院無法及時全面掌握相關信息,無法主動篩選和確定有價值的案件線索,檢察監督效果不盡如人意;案件信息渠道不暢通,行政執法機關的案件輸入的隨意性大,必然導致刑事司法不能與行政執法有效銜接,偵查監督成為無源之水。
3、移送條件難以把握。“兩法”銜接機制的移送條件以罪與非罪的界限為標準,這看起來簡單,實踐中卻并不好把握。一方面我國刑法對有些犯罪的規定還比較抽象,而實際遇到的案件往往比較復雜,罪與非罪的界限不夠明晰,另一方面,行政執法機關具有一定的行政自由裁量權,在銜接機制中首先是由它們來判斷行政違法行為是否涉嫌犯罪,由于法律專業素質的欠缺以及個人認識上的差異,對罪與非罪的標準也會有不同的理解,從而造成應當移送而不移送、不應移送卻移送的錯誤。
4、信息平臺建立起來之后,獎懲機制建立不完善。獎懲機制沒有跟上,在整個工作過程中我們發現,必須有一定的獎懲機制,如果沒有獎懲機制,行政執法機關的行政人員,在錄入工作的過程中積極性不夠,這個過程他可以錄入,也可以不錄入,沒有硬性的規定,我們認為平臺建立起來了,但是很多信息沒有錄入到信息平臺中去,另外一個問題我們認為從信息平臺建立使用以來,行政執法機關向平臺輸入案件的數量還是太少,有些案件沒有輸入進來,在掌握整個情況的時候,該院還是掌握得不是那么全面,所以導致該院還是會經常性的要召開與一些行政執法機關的聯席會會,通過聯席會之后,案件的錄入稍微多了一點,聯席會長期不開,案件的錄入又會相對少一些。
5、鳳陽縣檢察院沒有專門部門專管信息平臺的維護工作。目前的信息平臺是由偵查監督科“維管”的,由于科室人員較少,只有一名干警維護監管信息平臺,此名干警既要辦案又要維護監管信息平臺工作,而信息平臺建設的一個重要環節就是平臺的維護和管理,工作過于繁雜,此名干警往往力不從心,無法有效監控到位。
出現以上問題,究其原因,一是缺乏明確的法律依據,現行法律法規和規范性文件在信息共享問題上的規定過于原則。二是主動接受監督的理念尚未樹立,行政執法機關主動提供案件信息的意識還不強。三是沒有統一的移送案件的標準。四是“兩法銜接”機制本身存在缺陷,沒有建立起高效便捷的案件信息提供和獲取的手段。五是沒有專人專管信息平臺工作,沒有成立專門的信息平臺監管中心。
(三)對完善信息平臺建設促進“兩法”銜接的幾點思考
1、完善立法。建立科學有效的行政執法與刑事司法信息平臺共享機制, 關鍵在于賦予其司法屬性, 將其納入法律體系規范和調整。
從長遠來看,通過立法強化兩法銜接信息平臺共享機制是促進兩法銜接的有力保障。還能彌補現有法律實用性規定少的不足。就目前的情況,可以由國務院和最高人民檢察院對現行各種規定進行清理,對法律條文進行整合,因為這兩個機關分別是行政機關和檢察機關的最高領導部門,不僅有權對各自的執法領域進行規范,而且可通過聯合行文的方式對整個銜接機制的事項做出規定。對于司法實踐中的具體細節問題,涉及檢察機關的,可以由最高人民檢察院以司法解釋的形式對相關問題加以規定,對于涉及行政機關的,可以由國務院制定行政法規加以規定。如詳細規定信息平臺共享銜接機制中的移送標準、移送材料、移送程序、不移送的法律后果以及檢察機關在其中的監督地位、監督職權等,從而增強法律約束力,統一銜接機制的執法依據。從而為行政執法與刑事司法的信息平臺共享提供充分的法律支持。
2、各行政執法部門在思想上要重視,在行動上要落實,不能只將信息共享平臺當作一個可有可無的擺設,而應嚴格按照規定貫徹落實,充分發揮信息共享平臺的作用。從檢察監督全面性的角度看,今后最理想的做法是將所有的行政執法案件按序排號,逐一錄入。
3、在信息平臺建設過程中,一要堅持以需求為導向,以應用促發展的指導思想。信息共享平臺的建設要緊緊圍繞平臺的定位和執法辦案的實際需要,統籌規劃,逐步推進。避免建設與應用脫節,以充分發揮信息共享互聯互通平臺的作用。二要系統設計要注重標準化與先進性。采用先進的,符合國家信息化建設發展方向的、標準的、跨平臺的信息技術,保證信息共享互聯互通的核心技術框架具有前瞻性、先進性和可持續發展性。三是必須保證信息數據真實、準確、及時、完整。為此,所有公共信息原則上應集中存放于一個中心服務器,數據的錄入、更新、管理和維護由各相關部門各自負責,并對信息數據的真實、準確、及時和完整性負責。已經建成比較完善信息系統的部門,可在原系統的基礎上開發與平臺的接口軟件,做到部門信息與平臺信息同步。對未建或已建但系統還不成熟且投資不大的部門,建議由中心統一進行規劃和建設。四是充分利用現有軟硬件資源,避免重復和浪費。在現有信息系統的基礎上,凡管用和好用的軟硬件應盡可能的充分利用好已有資源。為便于信息共享和互聯互通,新的應用系統的開發,應以跨平臺技術為基礎,充分利用現有網絡資源環境,做好整合文章,避免重復建設和資金浪費。五是確保系統的安全性和可擴展性。要從系統設計、軟硬件選型等方面進行全方位、多層次的安全防范,保證系統高效、穩定、不間斷地運行。平臺應提供開放的接口,便于各類應用系統連接,以滿足業務和系統不斷拓展的需要。
4、行政執法機關和司法機關都要成立專門的信息平臺監管中心,維護和監管信息平臺工作。信息平臺的維護和管理工作是繁雜的,需要定期更新共享信息,妥善保管信息材料,對平臺進行日常的技術維護,努力促進平臺建設的科學化、規范化、制度化。
5、建立獎懲機制。把獎懲機制要建立起來,對于一些信息平臺錄入比較好的,移送線索比較多的一些行政執法機關,要給予適當的獎勵,當然這個是要和政府部門來相應協調這個問題。
6、建立問責制度。為了使信息平臺共享機制得以全面充分的落實,即產生應有的約束力,需要進一步完善考核制度,明確獎懲激勵機制,建立問責制度,將行政機關是否按規定移送案件信息的情況列為對該機關及其主要負責人政務考核的重要評價指標。
總之,建立健全行政執法與刑事司法的信息平臺,檢察機關必須結合當前實際,充分利用現有的職權和資源,積極、穩妥地推進信息平臺的完善發展,充分發揮檢察監督職能作用,努力營造優質的區域法治環境,提升地方經濟社會發展的保障實力,提升招商引資環境的軟實力,在當地經濟社會建設中發揮應有的作用。
作者系安徽省鳳陽縣檢察院檢察長
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