[ 莊瑤琳 ]——(2013-4-1) / 已閱6390次
修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(下稱《規(guī)則》)第5條將案件的受理工作單列出來，統(tǒng)一了案件的入口，為案件管理工作的運行奠定了基礎(chǔ)，也為案管工作帶來挑戰(zhàn)。
案件管理工作中存在的問題
目前案件管理的模式包含兩種，分別為“大案管”和“小案管”。《規(guī)則》構(gòu)建的案管模式屬于“大案管”，即以檢察業(yè)務(wù)動態(tài)系統(tǒng)為平臺，一體化監(jiān)控，統(tǒng)一收送案、統(tǒng)一錄入信息、統(tǒng)一分案和統(tǒng)一贓證款物管理(監(jiān)督)，將案件的“進口”與“出口”統(tǒng)管起來。但從目前案管工作的實踐來看，存在以下問題。
(一)案件管理部門的定位不清，難以開展監(jiān)督管理工作。根據(jù)《規(guī)則》，案管部門需實施具體的監(jiān)管行為，如《規(guī)則》第669條規(guī)定，對于超過法定的辦案期限仍未辦結(jié)的案件，以及查封、扣押、凍結(jié)、保管處理涉案財物不符合有關(guān)法律和規(guī)定的，案管部門可以區(qū)分情況向辦案部門進行口頭、書面提示，辦案部門應(yīng)當在十日以內(nèi)將核查情況書面回復(fù)案件管理部門。
然而，就目前案管機構(gòu)設(shè)置而言，有的設(shè)置僅與業(yè)務(wù)科室平級，有的設(shè)置甚至尚未取得獨立編制，有些地方案件管理部門掛靠在研究室。一些業(yè)務(wù)科室承辦人對案管部門的監(jiān)管存在抵觸情緒，不服管理，造成監(jiān)督不到位。
(二)職能不明，服務(wù)與監(jiān)管功能相混淆。《規(guī)則》要求案管部門承擔(dān)案件的受理以及案件的管理兩大塊內(nèi)容。受理主要是統(tǒng)一案件的進出口，統(tǒng)一收送案、統(tǒng)一錄入信息、統(tǒng)一接收移送贓款贓物及對法律文書進行監(jiān)管，多以檢察事務(wù)性工作為主。而管理職能是側(cè)重于對案件的整體流程、對案件的實體程序進行監(jiān)管。
現(xiàn)在各地基層檢察院大多僅設(shè)立案件管理中心或案件管理辦公室，即一個部門兼具兩個職能，既要做事務(wù)性工作，又需承擔(dān)管理職能，但因缺編缺人導(dǎo)致形同虛設(shè)，無法起到監(jiān)管作用。
(三)案件管理工作的信息化和自動化程度不高。目前有些省份的案件管理工作主要是依托《檢察院綜合信息管理系統(tǒng)》，但這個系統(tǒng)存在諸多問題。如時效的計算方式不準確。審查起訴期限為一個半月的案件，人工計算的時間與系統(tǒng)計算的時間不一致，因此時效預(yù)警、催辦工作仍需依托人工進行。
此外，案件管理的自動化和信息化水平不高，案件材料的流轉(zhuǎn)多以紙質(zhì)形式為準，接待律師工作大部分還是停留在紙質(zhì)閱卷的狀態(tài)，但是如果根據(jù)刑訴法及《規(guī)則》的要求，由案管部門負責(zé)律師接待工作，則案管部門與業(yè)務(wù)部門之間紙質(zhì)案卷的流轉(zhuǎn)次數(shù)增多，不僅事務(wù)性工作增加，安全性也降低。
推進案件管理工作的相關(guān)建議
(一)部門定位明晰，職能定位準確。筆者認為應(yīng)進一步明確案管部門的定位，要求其主要對案件流程、時效進行監(jiān)控，對案件質(zhì)量定期進行評查，對業(yè)務(wù)工作開展監(jiān)督。
(二)對涉案款物的移送文書進行監(jiān)管，減少事務(wù)性工作，突出管理職能。有的管理部門采取直接保管涉案款物的方式進行監(jiān)管，有的通過對相關(guān)文書、單據(jù)備案的方式進行監(jiān)管。《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》對上述兩種做法都是認可的。
筆者認為，對涉案款物應(yīng)側(cè)重通過對相關(guān)文書、單據(jù)備案的方式進行監(jiān)管。因為案管部門的亮點在于管理，承擔(dān)太多的事務(wù)性工作會弱化管理的職能作用。對于法律文書的監(jiān)管，可以根據(jù)不同的文書種類，采取不同的管理方式。監(jiān)督而不越位，監(jiān)管不能僅僅體現(xiàn)在具體的填寫權(quán)利義務(wù)告知書、開具逮捕文書等具體的事項上。
(三)嘗試建立公檢法辦案信息共享平臺，推行律師電子閱卷方式。為了便于律師查閱卷宗工作，有些地方為案管部門配備了相應(yīng)的設(shè)備，如電腦、高速掃描儀、復(fù)印機等硬件設(shè)施，為卷宗電子化、文書集中打印提供條件和創(chuàng)造便利。
筆者認為，目前采用卷宗紙質(zhì)化形式為承辦人員增加了工作量，律師閱卷也不方便。同時案件管理部門要多次與業(yè)務(wù)部門交接、流轉(zhuǎn)卷宗材料，很容易出現(xiàn)紕漏。因此，筆者認為要提高信息化水平，可加強與公安機關(guān)的溝通，將卷宗材料盡量電子化，對于電子化的文書(如訊問筆錄、換押證、書證復(fù)印件等等)，案管部門接收后錄入系統(tǒng)，傳送給業(yè)務(wù)科室。同時還可嘗試建立公檢法辦案系統(tǒng)共享平臺，公安機關(guān)對于電子化證據(jù)及文書傳送至檢察院，檢察機關(guān)同樣可將電子卷宗傳至法院。
在文檔電子化的基礎(chǔ)上，推行律師電子閱卷模式，案管部門直接提供電子材料，減少卷宗材料的多次流轉(zhuǎn)，也便于打印，提高工作效率。
(四)推行分類受案，借鑒法院實踐進行統(tǒng)一分案。在受案機制的完善方面，筆者認為可借鑒法院的經(jīng)驗，分類受案、遵循一定機制統(tǒng)一分案，避免“人情案”、“關(guān)系案”。
具體而言，在目前各地建立立案大廳的基礎(chǔ)上，實施案件分類受理。將進入案管大廳的案件分為A、B、C、D四類，A類為偵查監(jiān)督類、B類為公訴類，C類為其他類案件，D類為綠色通道。比如對危險駕駛罪或者一段時間內(nèi)重點案件、需要優(yōu)先辦理的案件提供快速服務(wù)，盡快分流。在統(tǒng)一受理案件后，通過案件綜合管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)中承辦人員的排序，依次分案。
筆者不贊同某些地方將辦案人員進行區(qū)分，根據(jù)案件難易程度分給不同的人員，這樣可能造成某些承辦人員辦案壓力過大。因此建議依次分案，增強案件分配的隨機性及公正性。對于遇到的特殊情況，如需要回避的情形以及根據(jù)需要進行調(diào)整的案件，由科室填寫《調(diào)整承辦人員申請表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批，由案件管理部門通過綜合管理系統(tǒng)對案件承辦人員進行調(diào)整。
(五)建立案件質(zhì)量評查機制，完善案件質(zhì)量評查結(jié)果與干警績效考評相銜接機制。在案件管理過程中，為了提高案件評查的水平，促進承辦人員提高辦案素質(zhì)，應(yīng)建立健全案件質(zhì)量評查工作與干警績效考核、崗位目標責(zé)任制相銜接機制。案件質(zhì)量評查的結(jié)果應(yīng)納入干警的績效考核中，以提高辦案水平。
(作者單位:福建省廈門市同安區(qū)人民檢察院)
