[ 袁志峰 ]——(2013-4-2) / 已閱6698次
我國《憲法》和《人民檢察院組織法》都明確規定：“人民檢察院是國家的法律監督機關”。人民檢察院作為國家的法律監督機關，由本級國家權力機關產生并對它負責，這就是檢察機關的法律地位。人民檢察院依法獨立行使檢察權，既獨立于行政機關，又獨立于審判機關，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。我國的檢察隊伍管理體制主要是參照前蘇聯的模式建立起來的，這種管理機制隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，其缺陷和弊端已經暴露無遺。針對存在的這些問題，高檢院進行了檢察改革，1998年，推出檢務公開制度改革。1999年，推出主訴檢察官制度等六項具體改革措施。2000年，高檢院發布《檢察改革三年實施意見》，對檢察改革做出全面部署。2005年，又專門印發了《最高人民檢察院關于進一步深化檢察改 革的三年實施意見》的通知，提出，“通過不斷深化改革，重點解決當前制約檢察工作發展的體制性、機制性問題，努力做到 檢察體制更加合理，檢察工作機制更加完善，檢察工作保障更加有力，檢察人員素質進一步提高，全面增強檢察機關法律監督能力，發展完善中國特色社會主義檢察制度”。因此，在新形勢如何進一步完善檢察干部管理機制顯得尤為重要。
一、當前我國檢察管理機制的基本情況和存在的問題
長期以來，我國檢察隊伍的管理尤其是檢察官的管理，完全套用國家行政機關工作人員的管理模式，嚴重制約了檢察隊伍的專業化進程和整體素質的提高。
一是行政化管理模式嚴重束縛檢察官隊伍的健康發展。從歷史根源上來看，我國一直套用行政化模式來管理檢察隊伍，檢察官職級是按照行政機關職務層次劃分的，因此“行政職級”成為確定檢察官工資及政治待遇的主要依據，檢察官待遇的在實施過程中沒有充分發揮實質作用。檢察長、副檢察長、反貪、反瀆局長等都確定了相對應的職級待遇，政治處主任、紀檢組長也進入班子。改革開放30多年來，我國經濟建設成就突出，社會結構已經發生天翻地覆的變化，而套用行政化管理已經很落伍。目前，我國檢察官隊伍數量龐大，素質不高。針對如何加強檢察隊伍建設，我國各地檢察院都在最大限度地爭取職級待遇。《檢察官法》頒布實施以后，對什么是檢察官有了原則性規定，并沒有從根本上解決我國檢察管理機制所面臨問題。
二是普遍存在人員混崗現象，大量有著檢察官職稱的人員從事非檢察官工作。高檢院印發了《最高人民檢察院關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》的通知，提出完善檢察機關組織體系，改革和完善檢察干部管理體制，建設高素質、專業化的檢察隊伍。但從實踐中來看，大量檢察官從事綜合部門工作，如政治處、辦公室、技術裝備、監察室、信息化等部門。他們和現行的檢察官制度基本享有同等待遇，這種現象得以延續，使得大量新進人員對于通過司法考試，然后去當檢察官的態度消極，認為考上了也就是那么一回事，沒有從根本解決自己所面臨問題。應該說，在檢察院工作的人員不想成為檢察官，這是一個很可怕的現象，反應了一種不思進取的精神在蔓延。造成這種原因的，就是在現實工作中，沒有能形成檢察官這種職業的神圣感和認同感。
三是檢察院實際工作中受到地方牽制太多，檢察官辦案受干擾現象嚴重。檢察院的人、財、物都掌控在地方政府手中，檢察院辦理案件要受到地方黨委、政府一再干擾，很多案件被“協調”，這完全違背了“檢察院獨立行使檢察權”這一原則。檢察院的人員還可以經常被抽調參加招商引資、拆遷等政府性工作，這完全違背了檢察院工作主旨。檢察官在辦案過程中經常受到上級、上級領導的干擾，雖然出臺主訴檢察官制度，該制度明確規定檢察官獨立處理訴訟事務，但實際情況卻是檢察官按照上級領導的意圖和命令去辦案。一些主訴檢察官怕得罪領導，事事請示匯報，全由領導做主，喪失了獨立辦案的工作理念。在檢察委員會工作中，雖然明文規定，檢察委員會委員獨立發表意見，但實踐中往往是檢察長的意見左右了檢察委員會委員的意見，某種程度上來說，檢察委員會決定就是檢察長決定。
四是檢察院在服務中心工作方面力度尚缺。檢察院主要工作就是辦案，辦案特別是查辦職務犯罪就是最大程度的凈化社會風氣，優化經濟發展環境，為經濟發展和社會進步掃清障礙。但目前，檢察院往往被一些非檢察事務所影響。目前，在檢察院的考評中，加入了一些諸如宣傳、信息、黨建、辦公室的綜合工作考評，檢察長為了搞好這些工作而疲于奔命，分散了精力，使辦案工作受到很大影響。因為檢察院的主要工作是查辦職務犯罪、訴訟監督和對監管場所的監督，這是檢察院開展一切工作的生命線，如果忽視這條干線，而去強化綜合工作，勢必使檢察院工作頭重腳輕，顧頭顧不了尾。
二、解決問題的途徑和建議
應該看到，為了解決這些問題，高檢院做了大量工作，重大的措施有出臺人民監督員制度、主訴檢察官制度、暫緩起訴制度和普通程序簡易審制度。在高檢院統一部署、積極推進檢察改革的同時，各地檢察機關也在進行檢察改革的探索和創新，如周口市人民檢察院、重慶市檢察一分院推行的檢察引導偵查機制改革，湖南省望城縣檢察院等實施的量刑建議制度改革等等。針對如何深化檢察管理機制改革，筆者談一下自己意見和建議。
一是對現有檢察人員進行分類管理。高檢院在2001年的人大報告中明確提出了探索檢察人員分類管理方法，形成符合司法規律、具有檢察特點的隊伍管理體制。根據檢察機關各職位的工作性質，將檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員三類職位。檢察官是指依法行使國家檢察權，依照《檢察官法》以及配套的制度進行管理，實行檢察官等級制度。檢察輔助人員是指在檢察活動中從事輔助性、事務性工作的職位。檢察行政人員是指從事檢察機關政工人事管理、綜合業務管理、財務裝備管理的職位，分類管理可出臺相關條例，進行細化。
二是突出重點抓辦案，進一步加大服務經濟發展中心工作力度。辦案特別是查辦職務犯罪工作中，充分發揮偵查一體化的辦案優勢，通過上下級院協同指揮體系，整合偵查資源配置，形成了縱向指揮有力、橫向協作密切、運轉高效有序的偵查運行機制，充分發揮整體效能。堅持檢察長靠前指揮，從而能夠最大程度排除干擾，確保辦成案。在2013年度，從高檢院報告的通過率來看，人大代表、政協委員對檢察院在查辦職務犯罪工作方面抱有很大期望，而做好新形勢下的檢察工作，必須抓住“辦案”這根主線。
三是認真做好檢察干部的績效考核，真正形成干與不干不一樣。針對檢察人員實際工作付出，要積極嘗試和完善績效考核，量化管理，能充分反應干警工作實績。在此基礎上，進一步完善內部獎懲機制，對實際工作付出大的干警要進行精神鼓勵和物質獎勵，對于沒有完成本年度工作任務的人員要實行通報，將檢務督察延伸到位。建立對部門特別是干警工作的客觀評價體系，真正實現“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”目的。使用精神鼓勵和物質獎勵雙重手段激勵隊伍搞好各項檢察工作。
四是在檢察人員分類管理的基礎上確定各類職員員額，并在工作中進行優化配置。在總編制內，依據《檢察官法》確定檢察官比例，寧缺毋濫，保證檢察隊伍的可持續發展和檢察事業的持續進步，綜合工作諸如辦公室、信息、宣傳等其他工作，將適合該類工作的人員投放到這類崗位，做到人盡其才。
（作者單位：安徽省全椒縣人民檢察院）
