[ 張智 ]——(2013-4-11) / 已閱6509次
在司法環節，采用寓流動人口管理于其利益實現中的司法手段和方法，搭建司法機關參與流動人口管理，發揮流動人口管理作用，促進流動人口利益實現的新平臺。司法機關可以通過司法審判方式和載體的創新，更好地維護流動人口的合法權益，增強流動人口接受法治管理的信心。還可以通過延長司法機關參與流動人口管理的路徑，為流動人口提供更及時的法律服務，編織更健全的促進流動人口利益實現的司法保障體系，為流動人口接受法治管理提供更加可靠的安全保障。
在守法環節，加強對流動人口的法治宣傳教育，宣傳法治管理與其利益實現的相關性，向流動人口展示守法的益處和違法的成本，讓其認識到守法與利益實現的正面聯系，違法與利益實現的負面聯系。采用寓教育于利益實現的方法和手段。如通過向流動人口提供法律援助的形式進行法治宣傳教育，在流動人口中進行知識競賽和有獎問答，以正面激勵的形式開展宣傳教育活動。
在法律監督環節，改革和完善法律監督的體制機制，加強對阻礙流動人口合法利益實現的法治管理的監督，幫助打通影響流動人口合理利益實現的法治管理各環節。通過創新法律監督的平臺、方式和手段，在流動人口管理的立法契合流動人口利益實現的基礎上，最大程度使法治管理與流動人口利益實現保持一致，為以利益實現為導向的流動人口法治管理模式提供最后的安全閥。
需要指出的是，在目前的創新實踐中，各地更多的是根據自身優勢和特點設計流動人口管理方法和手段，注重在流動人口法治管理的一些細節上尋求創新，使得創新成果在運用的可普及性和系統性上受到很大限制。所以，在立法、執法、司法、守法、法律監督環節進行了流動人口利益實現為導向的改革創新后，需要統籌協調創新成果，完善法治各環節創新流動人口管理的相互銜接機制，使每個環節的創新能夠順利地納入到整個法治體系之中，實現現實狀況與法治管理普遍性的統合，發揮法治創新流動人口管理的整體功能和作用。法治各環節以流動人口利益實現為導向的改革與創新得以整合之際，就是利益實現為導向的流動人口法治管理模式得以建立之時。
模式價值
構建利益實現為導向的流動人口法治管理模式具有重要的理論意義和現實意義。其理論意義表現在以下兩個方面：
第一，它是對“寓管理于服務”的法治解釋。正如前文所說，利益實現為導向的流動人口法治管理模式，將法治管理建立在流動人口利益實現的基礎上，把法治管理和對流動人口的服務融于一體。它不僅僅是對如何“寓管理于服務”的回答，更是以解決流動人口管理問題為載體，對如何將“寓管理于服務”的理念落實在法治平臺上的解釋。
第二，它是對如何從利益視角審視和設計流動人口管理模式的回答。近年來，在流動人口管理的研究中，有學者對我國流動人口管理模式進行了歸類。他們有的根據歷史線索，將我國流動人口管理模式歸納為“自由寬松型”、“嚴格限制型”、“防范控制型”和“多元目標整合型”；有的根據政策目標的不同，將我國流動人口管理模式歸納為“防范型”、“綜合型”、“福利型”；有的從地方實踐層面歸納出“北京的治安管理拓展型”模式、“嘉興的專業機構協調型”模式和“無錫的大人口機構統籌型”模式。雖然學者們各有側重，也歸納出了與利益相關的“福利型”模式，卻并沒有完全從利益視角，對這些模式進行分析和解釋。有的學者在以往模式的基礎上，提出了類似于利益導向型模式的“公民導向服務型”模式，但它也并不是完全從利益視角設計出的流動人口管理模式。這些都不能說不是一種視角的缺失。構建利益實現為導向的流動人口法治管理模式，對如何從利益視角審視和設計流動人口管理模式作出回答，將彌補這種缺失。
構建利益實現為導向的流動人口法治管理模式的現實意義主要表現為以下三點：
第一，推進黨的十八大所定社會建設目標的實現。利益實現為導向的流動人口法治管理模式，是以黨的十八大精神為坐標的模式創新。首先，它是對建成小康社會和“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”的決策的具體化。其次，它是從流動人口管理的角度對“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”的部署的落實。再次，它是從法治視角對“完善和創新流動人口和特殊人群管理服務”的要求的回答。最后，它也是在流動人口管理問題上，對“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的設計的實踐。
第二，有效管理流動人口，實現社會科學發展。利益實現為導向的流動人口法治管理模式，使流動人口利益實現的過程同時成為對流動人口法治管理的過程。通過保障流動人口就業、住房、醫療，教育等權益，使流動人口充分感受到“權利公平、機會公平、規則公平”，促進流動人口引發的矛盾難以化解、流動人口管理難等問題的解決，實現對流動人口的有效管理，推動社會主義和諧社會建設與社會的科學發展。
第三，完善法治機構職能，建設社會主義法治國家。利益實現為導向的流動人口法治管理模式的構建，將向立法、執法、司法、守法、法律監督等法治各環節提出改革創新的要求。在基于利益實現的流動人口法治管理模式創新的同時，立法、執法、司法、法治宣傳教育等機構也在不斷完善自身的法治職能。法治機構職能的完善，有助于更好地發揮法治在國家各項工作中的作用，推進社會主義法治國家的建設。
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