[ 張曉冬 ]——(2013-4-11) / 已閱4738次
基金會(huì)在重大災(zāi)害、社會(huì)公益活動(dòng)中所發(fā)揮的作用，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。同時(shí)，如何加強(qiáng)基金會(huì)的治理也成為亟待解決的問題。明確界定基金會(huì)創(chuàng)立人的地位和權(quán)利義務(wù)，無論對于相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)依法保護(hù)創(chuàng)立人、捐贈(zèng)人權(quán)益，還是促進(jìn)基金會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展都有著積極作用。
一、創(chuàng)立人資格
基金會(huì)的創(chuàng)立人是指本人或者第三人均有創(chuàng)立基金會(huì)意愿，簽署基金會(huì)章程將其財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與基金會(huì)。遺囑人以創(chuàng)立基金會(huì)為目的并承諾財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與基金會(huì)而訂立遺囑為基金會(huì)創(chuàng)立人。基金會(huì)創(chuàng)立人既可以是自然人也可以是法人。自然人必須為具有完全民事行為權(quán)利和能力的人，法人必須是依據(jù)屬人法設(shè)立的公司、社團(tuán)或其他商業(yè)組織。
關(guān)于創(chuàng)立人的資格，各國法律規(guī)定不盡相同，一般性要求包括：創(chuàng)立人具有創(chuàng)立基金會(huì)的意愿或意思表示，創(chuàng)立人具有完全民事行為權(quán)利和能力，創(chuàng)立人或者第三人具有可以贈(zèng)與之財(cái)產(chǎn)。基金會(huì)創(chuàng)立行為由贈(zèng)與行為和執(zhí)行行為構(gòu)成，贈(zèng)與物成為基金會(huì)初始財(cái)產(chǎn)。
對于贈(zèng)與，如果發(fā)生權(quán)益爭議如何認(rèn)定？筆者認(rèn)為，贈(zèng)與是創(chuàng)立人或第三人的單方法律行為，其物權(quán)隨基金會(huì)章程簽署發(fā)生轉(zhuǎn)移。創(chuàng)立人或第三人為物權(quán)所有人的先決條件是具有創(chuàng)立基金會(huì)的意愿，物權(quán)所有人在贈(zèng)與發(fā)生時(shí)放棄權(quán)利，繼由基金會(huì)享有，創(chuàng)立人或第三人不再為物權(quán)所有人。如果發(fā)生爭議并訴至法院，應(yīng)當(dāng)對贈(zèng)與發(fā)生的權(quán)利轉(zhuǎn)移予以認(rèn)定。當(dāng)然，創(chuàng)立人或第三人財(cái)產(chǎn)必須是其本人財(cái)產(chǎn)，共有財(cái)產(chǎn)或合伙財(cái)產(chǎn)是否可以成為贈(zèng)與物需要贈(zèng)與人與共有人商定。
二、贈(zèng)與的效力
當(dāng)贈(zèng)與物物權(quán)轉(zhuǎn)移，基金會(huì)對贈(zèng)與物的權(quán)利受法律保護(hù)。一些國家法律規(guī)定，贈(zèng)與人或第三人贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)給基金會(huì)，其法定繼承人或債權(quán)人要求撤銷贈(zèng)與或裁定贈(zèng)與行為無效，法院不予支持，除非債權(quán)人證明創(chuàng)立人創(chuàng)立基金會(huì)行為旨在逃避債務(wù)。
基金會(huì)訂立章程時(shí)，需要考慮創(chuàng)立人的創(chuàng)立和捐贈(zèng)行為是否違反公共秩序或者強(qiáng)行法規(guī)定。如果發(fā)生贈(zèng)與人的贈(zèng)與物為非法所得或信托財(cái)產(chǎn)，贈(zèng)與物物權(quán)轉(zhuǎn)移給基金會(huì)時(shí)贈(zèng)與行為是否有效，法律一般僅原則規(guī)定為任何合法財(cái)產(chǎn)。如果創(chuàng)立人是信托財(cái)產(chǎn)受托人，其違反信托契約將信托財(cái)產(chǎn)作為本人財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)的行為不應(yīng)在此合法財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)。
對于如何識(shí)別合法財(cái)產(chǎn)，司法認(rèn)定確存難度。實(shí)踐中，創(chuàng)立基金會(huì)并捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)必須履行財(cái)產(chǎn)來源合法的驗(yàn)證手續(xù)或提供相關(guān)證明文件。現(xiàn)代基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)程序趨于簡化，私益基金會(huì)登記后管理委員會(huì)開立基金會(huì)銀行賬戶接受創(chuàng)立人捐贈(zèng)或任何第三人捐贈(zèng)，對于不動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的捐贈(zèng)僅履行相應(yīng)產(chǎn)權(quán)變更及納稅義務(wù)，至于捐贈(zèng)物是否合法，基金會(huì)無法識(shí)別。這個(gè)證明捐贈(zèng)物合法的舉證責(zé)任應(yīng)該由捐贈(zèng)人承擔(dān)，受贈(zèng)與方并無證明贈(zèng)與物合法性的義務(wù)。
創(chuàng)立人或第三人為公司、社團(tuán)或其他法人組織，簽署章程和贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)由其授權(quán)人執(zhí)行。通常由法人制作董事會(huì)甚至股東會(huì)決議，決定捐贈(zèng)物、數(shù)量、方式和時(shí)間，同時(shí)簽署授權(quán)書由被授權(quán)人執(zhí)行。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)行為是否為無權(quán)代理或表見代理應(yīng)由捐贈(zèng)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法人捐贈(zèng)如未涉及非法財(cái)產(chǎn)，基金會(huì)一般規(guī)定捐贈(zèng)不得撤銷。
三、創(chuàng)立人的權(quán)利與義務(wù)
關(guān)于基金會(huì)創(chuàng)立前的權(quán)利。創(chuàng)立人的權(quán)利是簽署基金會(huì)章程及約定修改章程的規(guī)則、任命首任管理人或管理委員會(huì)成員、指定受益人、保護(hù)人和監(jiān)管人。創(chuàng)立人在基金會(huì)登記注冊之前有權(quán)聲明已簽署的章程無效，撤銷創(chuàng)立基金會(huì)的聲明及撤銷基金會(huì)登記申請。創(chuàng)立人權(quán)利還體現(xiàn)在以合同約定意定代理關(guān)系，即代理人代理被代理人根據(jù)被代理人授權(quán)創(chuàng)立基金會(huì)，委任管理人、保護(hù)人和受益人。
關(guān)于基金會(huì)創(chuàng)立后的權(quán)利。創(chuàng)立人權(quán)利可以在基金會(huì)章程里予以保留，其權(quán)利為個(gè)人權(quán)利而非章程約定的權(quán)利，因此創(chuàng)立人可以將權(quán)利保留、讓與保護(hù)人或受益人。創(chuàng)立人這種權(quán)利不是對基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，而是對于影響基金會(huì)和管理人的權(quán)利，如撤銷基金會(huì)、解任管理人、變更保護(hù)人或受益人和決定剩余財(cái)產(chǎn)歸屬等權(quán)利。公益基金會(huì)目的是為多數(shù)人利益，基金會(huì)管理和財(cái)產(chǎn)處置以多數(shù)人利益為唯一目標(biāo)。因此，法律限制公益基金會(huì)創(chuàng)立人在基金會(huì)中的權(quán)利，只允許其享有有限度的控制力。公益基金會(huì)的創(chuàng)立人保留權(quán)利條款不得為了創(chuàng)立人或者其家人親屬利益，不得損害公共利益。此外，創(chuàng)立人對基金會(huì)的控制權(quán)力過多，會(huì)影響基金會(huì)管理者履行管理義務(wù)。
筆者認(rèn)為，創(chuàng)立人保留權(quán)利是基于對基金會(huì)管理委員會(huì)或管理人可能超越章程和規(guī)則范圍的擔(dān)憂，甚至對管理人能否使基金會(huì)目的實(shí)現(xiàn)的不信任。在基金會(huì)目的無法達(dá)到時(shí)，創(chuàng)立人最終如何處置基金會(huì)財(cái)產(chǎn)是創(chuàng)立人最需要保留的權(quán)利。管理人為創(chuàng)立人委任并依據(jù)章程和規(guī)則管理基金會(huì)財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然，創(chuàng)立人對財(cái)產(chǎn)管理的意愿通過管理人實(shí)現(xiàn)。但是這種關(guān)系與信托關(guān)系中的受托人法律地位不同，受托人為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人同時(shí)履行財(cái)產(chǎn)管理義務(wù)，而基金會(huì)管理人只為負(fù)有信意義務(wù)的代理人依據(jù)章程和規(guī)則履行管理義務(wù)。前者是信托關(guān)系，而后者為代理關(guān)系。
創(chuàng)立人應(yīng)在章程或規(guī)則中約定保留基金會(huì)解散或清盤時(shí)財(cái)產(chǎn)分配的最終處置權(quán)和成為終身管理成員的權(quán)利。當(dāng)基金會(huì)解散，受益人依照章程得到基金會(huì)財(cái)產(chǎn)收益后，基金會(huì)財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)該分配給受益人，應(yīng)該在創(chuàng)立基金會(huì)時(shí)由創(chuàng)立人在保留權(quán)利中體現(xiàn)，因?yàn)槭芤嫒讼碛姓鲁毯鸵?guī)則約定的受益權(quán)。
關(guān)于創(chuàng)立人的義務(wù)。一旦基金會(huì)具備法人資格，創(chuàng)立人應(yīng)將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與基金會(huì)。創(chuàng)立人義務(wù)之一是履行債的義務(wù)，創(chuàng)立行為成立，贈(zèng)與在約定的時(shí)間內(nèi)完成。如果創(chuàng)立人未履行贈(zèng)與義務(wù)，基金會(huì)可能由于沒有財(cái)產(chǎn)而解散。筆者認(rèn)為，創(chuàng)立人未完成之贈(zèng)與應(yīng)視為是對基金會(huì)未履行的債務(wù)，創(chuàng)立人應(yīng)承擔(dān)給付及違約責(zé)任，基金會(huì)作為債權(quán)人可以行使請求權(quán)，可以訴至法院請求支持權(quán)利主張；對于以代理人創(chuàng)立基金會(huì)并承諾捐贈(zèng)但未實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)時(shí)，被代理人亦應(yīng)履行債務(wù)清償義務(wù)，基金會(huì)也可行使請求權(quán)維護(hù)權(quán)利。
（作者系武漢大學(xué)國際法研究所博士研究生）
