[ 江濤 ]——(2013-4-11) / 已閱8254次
■科學(xué)立法，應(yīng)遵循法制的連貫統(tǒng)一。立法貴在衡一，法度不齊，則守法者惑。
■立法作為一種社會公共資源，和自然資源一樣是有限的，應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，保持立法必要的邊界，注重立法有所為、有所不為。
■無所不容的法律會喪失固有尊嚴(yán)，也不利于人們遵守，法律條文簡潔精練、準(zhǔn)確、直截了當(dāng)，才能易于貫徹。
當(dāng)前，社會矛盾有觸點(diǎn)較多、燃點(diǎn)較低、處理較難的趨勢。作為構(gòu)建社會主義和諧社會的牢固基石，法治是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的基本方式，是社會公平正義的集中體現(xiàn)。把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂，把切實(shí)保護(hù)每個公民的每一項合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù)，才能為建設(shè)社會主義和諧社會奠定最堅實(shí)的基礎(chǔ)。“科學(xué)立法”正是構(gòu)建和諧法治的重要前提條件。
第一，科學(xué)立法，應(yīng)樹立可持續(xù)的唯物主義歷史發(fā)展觀。從歷史上看，中國古代大治時期的法制和諧是一種促進(jìn)社會和諧的重要力量，發(fā)揮了不可替代的作用。即使在德治、人治的情況下，一些執(zhí)政者仍然十分重視法制建設(shè)，以法制和諧促進(jìn)社會和諧。例如:唐代的“文景”、“貞觀”、“開元”之治，當(dāng)時的法制充分體現(xiàn)了禮法結(jié)合的內(nèi)容，以至主流的儒家思想獨(dú)尊地位進(jìn)一步鞏固，影響進(jìn)一步擴(kuò)大，使打擊違法犯罪、處理各種社會關(guān)系有章可循;司法機(jī)構(gòu)互相制約，官員依法辦案，慎刑和恤刑原則在司法中得到較好體現(xiàn)，社會公正表現(xiàn)突出等。
此外，法制和諧也同執(zhí)政者較強(qiáng)的執(zhí)政能力和執(zhí)法者較強(qiáng)的執(zhí)法能力息息相關(guān)。他們一般能勤于思考，勵精圖治，順應(yīng)民意，努力執(zhí)政執(zhí)法。例如，文帝、景帝努力“與民休息”，制定了一系列有利于法制和諧、社會和諧的制度，減輕田租、賦役和刑獄，大力發(fā)展社會生產(chǎn)，縮小了貧富分化，緩和了社會矛盾。
但是，不可否認(rèn)，中國古代的法制和諧是建立在專制君主統(tǒng)治基礎(chǔ)上的，有其歷史局限性，法制和社會管理方面存在很多缺陷或隱患，不和諧因素不可避免地存在。例如，開元天寶之際，貧富兩極分化嚴(yán)重，法治的社會平衡作用扭曲，社會矛盾激化，國家迅速走向衰弱，和諧不復(fù)存在，社會陷入災(zāi)難。這些都警示后人，在努力建設(shè)和諧法制的同時，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展，立長久之計。
第二，科學(xué)立法，應(yīng)遵循法制的連貫統(tǒng)一。立法貴在衡一，法度不齊，則守法者惑。管子云:“法不一，則有國者不祥。”歷史上的法家強(qiáng)調(diào)立法上應(yīng)確立“壹賞”、“壹刑”、“壹教”的原則，即用統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)行賞、行刑和同化思想。英國的法學(xué)家提出，凡制定的法律必須能和以前存在的法律構(gòu)成首尾一貫的整體。法國的法學(xué)家也提醒人們，在中央集權(quán)的大國，立法者必須使各項法律具有一致性。
我國憲法第5條規(guī)定:“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”因此，從立法上講法制統(tǒng)一，一是一切法的形式都不能與憲法相抵觸;二是下位階的法不能與上位階的法相抵觸;三是同位階的法相互之間不能抵觸。這三個層次結(jié)合起來，以此確保我國法律體系的內(nèi)部和諧一致，從而保證國家法制的統(tǒng)一，法制的和諧。
第三，科學(xué)立法，應(yīng)厲行立法資源的節(jié)約。《管子·法法》提出，君主對人民有三項要求。三項要求不節(jié)制，君主地位就危險了。三項要求是什么呢?一是索取，二是禁止，三是法令。索取總是希望獲得，禁止總是希望達(dá)到，法令總是希望推行。但索取太多，所得到的反而少;禁止太多，反而很難達(dá)到;法令太多，反而推行的少。索取而不得，威信就日益降低;禁止而不達(dá)，刑罰將受到輕視;法令而不行，下面就欺凌君上。從來沒有多求而多得，多禁而多止，多令而多行的。其認(rèn)為，立法的目的無非要求民眾能夠守法，而君主的欲求和禁止過多，勢必造成法令滋彰，使民莫之所從。若此，有法等于無法。要防止過度開發(fā)而擾民，避免繁雜的法令對遵循自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生不當(dāng)干預(yù)。由此可見，立法作為一種社會公共資源，和自然資源一樣是有限的，應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，保持立法必要的邊界，注重立法有所為、有所不為。
第四，科學(xué)立法，應(yīng)倡導(dǎo)“刪繁就簡”的文風(fēng)。能夠三言兩語說清楚的事絕不拖泥帶水，能夠用短小篇幅闡明的道理絕不繞彎子。古人說“刪繁就簡三秋樹”，講的就是這個意思。
對于立法，倡導(dǎo)“刪繁就簡”的文風(fēng)亦同樣適用。
一是應(yīng)講求“簡練”而不“繁瑣”。“簡練”，顧名思義簡潔精練，不瑣碎臃腫。商鞅說:“法詳則刑繁，法簡則刑省。”孟德斯鳩說，當(dāng)法律的體裁臃腫的時候，人們就把它當(dāng)作一部浮夸的作品看待。也就是說，立法語言要精練，立法者應(yīng)從瑣碎無用的細(xì)節(jié)中擺脫出來，用全面的眼光去概括事物，不要事事立法;當(dāng)法律不需要例外、限制條件、制約語句的時候，還是不放進(jìn)這些東西，有了這種細(xì)節(jié)就需要新的細(xì)節(jié)。可見，兩位大家都把簡練作為立法要旨，都認(rèn)為無所不容的法律會喪失固有尊嚴(yán)，也不利于人們遵守，法律條文簡潔精練、準(zhǔn)確、直截了當(dāng)，才能易于貫徹。例如:夏商時的《井田法》，不像周朝法律那般繁碎，加上有圣賢之君繼作，因而這一法律留存久遠(yuǎn)。
二是應(yīng)講求“簡單”而不“繁復(fù)”。“簡單”，顧名思義通俗易懂，不復(fù)雜。商鞅說:“圣人為法，必使之明白易知，正明，愚智偏能知之。”孟德斯鳩認(rèn)為，法律不要精微玄奧，它是為具有一般理解力的人們制定的，并非一種邏輯學(xué)的藝術(shù);法律體裁應(yīng)質(zhì)樸平易，直接的說法總是要比深沉迂遠(yuǎn)的詞句容易懂些。例如:東羅馬帝國的法律過于追求詞句華麗，完全失去了尊嚴(yán)，君主們?yōu)榇吮慌孟裥揶o學(xué)家在講話。法律是需要大家遵守的，應(yīng)當(dāng)淺其語，宜簡單易懂忌文深意晦。
三是應(yīng)講求“簡明”而不“繁縟”。“簡明”，顧名思義簡潔明了，容易施行。韓非道:“夫搖鏡則不得為明，搖衡則不得為正，法之謂也。”商鞅說:“法必明，令必行，則已矣。”德國哲學(xué)家黑格爾提出，法律不是簡單的戒律，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確，規(guī)定越明確的條文就越容易施行;規(guī)定過于詳細(xì)，會使法律帶有經(jīng)驗色彩，實(shí)際執(zhí)行過程中就不免要被修改。法律應(yīng)當(dāng)公開并普遍為人知曉，如果統(tǒng)治者能給予人民采取井井有條、用語精確的法典式的法律，那么，他們不僅大大造福人民，還會因此做了件出色公正的事，而受到歌頌愛戴。
(作者系國務(wù)院法制辦秘書行政司干部)
