[ 王艷芬 ]——(2013-4-19) / 已閱6880次
強(qiáng)化新聞媒體對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督
打造法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督互動(dòng)平臺(tái)
景縣人民檢察院 王艷芬
隨著信息時(shí)代的快速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的全民普及，使得當(dāng)今社會(huì)信息傳播速度越來越快、渠道越來越廣、開放度越來越高。而媒體做為社會(huì)信息的傳播媒介，已成為了公眾關(guān)注國(guó)計(jì)民生、表達(dá)民主訴求、發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)、渲泄內(nèi)心世界情緒及參與社會(huì)事務(wù)的重要渠道。公眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)和看法的意識(shí)越來越強(qiáng)，同時(shí)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為越來越關(guān)注。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，受到媒體和公眾的關(guān)注度更為集中，執(zhí)法行為和受理處置的每一起案件理所當(dāng)然地比其他機(jī)關(guān)更加受到關(guān)注。所以當(dāng)今社會(huì)想要逃避網(wǎng)絡(luò)和公眾媒體的關(guān)注和監(jiān)督的想法，是不切實(shí)際的。檢察機(jī)關(guān)只有抓住主動(dòng)權(quán)，自覺接受媒體監(jiān)督,提升接受媒體監(jiān)督能力，并正確的引導(dǎo)新聞?shì)浾摚瑢?shí)現(xiàn)新聞媒體與檢察工作的良性互動(dòng)，才能保障檢察工作的科學(xué)、健康發(fā)展。下面筆者就檢察機(jī)關(guān)如何主動(dòng)接受新聞媒體監(jiān)督，打造法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的正義互動(dòng)平臺(tái)談一些見解。
一、 新聞媒體監(jiān)督對(duì)檢察工作的促進(jìn)作用
隨著新聞媒體公共服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，媒體開始承擔(dān)更好的社會(huì)服務(wù)功能和監(jiān)督功能。傳媒對(duì)檢察工作的報(bào)道和關(guān)注在一定意義上對(duì)檢察工作起到正面的促進(jìn)作用。
（一）促進(jìn)司法公開公正
媒體輿論一方面對(duì)司法形成監(jiān)督，加速了司法公開的進(jìn)程；另一方面監(jiān)督司法人員，促進(jìn)其不斷強(qiáng)化公正司法的意識(shí)。“陽光是最好的防腐劑”， 媒體輿論監(jiān)督有利于揭露司法不公，懲治司法腐敗，促進(jìn)司法過程公開透明。這有利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法偵查及司法審判各環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督。
（二）增強(qiáng)公眾法律意識(shí)
媒體輿論對(duì)司法個(gè)案和司法黑箱進(jìn)行關(guān)注，在推動(dòng)司法制度與司法過程的公開化與透明化上起到了巨大的作用。反過來媒體輿論監(jiān)督的透視性使得非法干預(yù)變?yōu)椴豢赡埽瑫r(shí)也有助于堅(jiān)定人們對(duì)司法的信念。可以說，媒體輿論在這一過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。公眾由于受到鼓舞會(huì)對(duì)公共事件投以更大的熱情、更多的關(guān)注，從而在公眾內(nèi)心潛移默化地形成法律信仰。
（三）提供線索打擊腐敗
黨的十八大把對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)提升到前所未有的高度。十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著反腐倡廉的重要使命，打擊腐敗的任務(wù)十分繁重。近些年興起的“網(wǎng)絡(luò)反腐”為檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)瀆職及腐敗線索，有力的打擊腐敗分子提供了新途徑。網(wǎng)民舉報(bào)，借助網(wǎng)絡(luò)力量形成輿論壓力，司法跟進(jìn)調(diào)查、挖出貪官，這一新型反腐模式“打倒”了一批貪官，從名煙局長(zhǎng)周久耕、“表哥”楊達(dá)才到“雷冠希”雷政富等高官相繼落馬，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效有目共睹。互聯(lián)網(wǎng)媒體作為反映社情民意的窗口,為檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職及貪污賄賂案件提供了大量的線索。
（四）促進(jìn)推行“陽光檢務(wù)”
目前,社會(huì)上還有很多群眾不太了解檢察工作,遇到問題還不知道如何向檢察機(jī)關(guān)求助。而新聞媒體的報(bào)道及監(jiān)督讓更多的群眾了解檢察機(jī)關(guān)的職能及作用。新聞媒體不但可以宣傳檢察機(jī)關(guān)的亮點(diǎn)和業(yè)績(jī)，還能及時(shí)指出檢察工作中存在的不足，幫助檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，促進(jìn)問題的解決。從而密切檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系,營(yíng)造關(guān)注檢察、了解檢察、支持檢察的好氛圍,提高檢察執(zhí)法公信力。
二、 新聞媒體監(jiān)督存在的問題
任何事物都是一分為二辯證發(fā)展的，既有好的一面，也有不好的一面，媒體輿論也不例外。若缺乏制約或運(yùn)用不當(dāng)，媒體輿論監(jiān)督又可能影響檢察權(quán)獨(dú)立，對(duì)執(zhí)法公正產(chǎn)生負(fù)面影響。一是媒體報(bào)道表露出的有傾向性的輿論導(dǎo)向和社會(huì)壓力可能對(duì)案件查辦產(chǎn)生影響，使得辦案人員的思維受到外來因素的影響，而不是獨(dú)立根據(jù)事實(shí)和法律作出的決定；二是媒體的報(bào)道方式和報(bào)道時(shí)機(jī)的不當(dāng)可能妨礙正常的司法程序，報(bào)道中表露出的對(duì)司法權(quán)的不尊重影響公眾心目中的司法權(quán)威；三是新聞報(bào)道在它面臨的各種社會(huì)矛盾面前，往往帶有鮮明的傾向性，一般認(rèn)為，媒體是公正意見和大眾真實(shí)態(tài)度的反映，但新聞報(bào)道由于受記者個(gè)人情感和社會(huì)輿論的影響，會(huì)偏向于多報(bào)道受害者或弱勢(shì)群體，而極少會(huì)給予雙方平等的陳訴權(quán)；四是網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的爭(zhēng)議，媒體的跟進(jìn)、跟風(fēng)報(bào)道，無數(shù)網(wǎng)民情緒化、非理智宣泄，使得侵犯公民隱私權(quán)、惡意誹謗誣陷等問題時(shí)常發(fā)生。
三、 檢察機(jī)關(guān)自覺接受媒體監(jiān)督保障檢察權(quán)公正運(yùn)行
檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，依法監(jiān)督糾正司法領(lǐng)域存在的執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明等突出問題，促進(jìn)司法公正，也要牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)
檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立自覺接受輿論監(jiān)督的觀念。輿論監(jiān)督有助于化解矛盾、解決問題、促進(jìn)司法公正，有利于改進(jìn)檢察工作，有利于樹立檢察機(jī)關(guān)和檢察人員良好形象，有利于提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。要徹底改變把輿論監(jiān)督視為“洪水猛獸”、把負(fù)面新聞當(dāng)成“找茬子，唱反調(diào)”的錯(cuò)誤認(rèn)知，從監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督的角度出發(fā)，自覺自愿地接受輿論監(jiān)督，把輿論監(jiān)督視為推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、改進(jìn)作風(fēng)的重要外部力量。
（二）深化檢務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道
在自覺接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)該創(chuàng)新檢務(wù)公開形式,多向普通群眾和媒體敞開胸懷,多把普通群眾和媒體請(qǐng)進(jìn)檢察院,多向普通群眾和媒體介紹檢察工作,讓公眾和媒體了解檢察工作職能及作用，以利于新聞媒體能更多的關(guān)注檢察工作，宣傳檢察工作，監(jiān)督檢察工作。如舉辦《檢風(fēng)檢紀(jì)社會(huì)評(píng)議活動(dòng)》讓公眾及媒體對(duì)檢察人員的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果及社會(huì)形象進(jìn)行評(píng)判，這有利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法辦案的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行科學(xué)的把握，有利于加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量和整體執(zhí)法水平。同時(shí)，也更有利于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善辦案責(zé)任查究機(jī)制。
（三）尊重知情權(quán)，主動(dòng)公開信息
要尊重和重視媒體的知情權(quán)，做到信息公開。遇有輿論監(jiān)督，不能捂、躲、瞞、防、堵、壓，防止工作陷入被動(dòng)。對(duì)輿論監(jiān)督采取簡(jiǎn)單粗暴方式，這不僅無助于解決問題，反而有損檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。對(duì)于媒體反映的問題，要高度重視，認(rèn)真核查。情況屬實(shí)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理;情況不實(shí)或有偏差的，客觀平和說明真實(shí)情況;對(duì)利用司法個(gè)案故意造謠惑眾、惡意中傷的，要堅(jiān)決采取有力措施，并理直氣壯地予以揭露和駁斥。
四、 提高應(yīng)對(duì)媒體輿論能力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督互動(dòng)
檢察機(jī)關(guān)和新聞媒體，是積極推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施的兩支重要生力軍，是社會(huì)公平正義的維護(hù)者和守望者，發(fā)揮好法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的整體合力，有助于促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧。檢察機(jī)關(guān)在自覺接受媒體監(jiān)督的同時(shí)應(yīng)該提高應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)媒體輿論的能力，要善待媒體、善用媒體、善管媒體讓新聞媒體充分發(fā)揮其積極作用，減少其副面影響。
（一）利用媒體宣傳提高執(zhí)法公信力
第一，進(jìn)一步暢通對(duì)外宣傳的渠道，為新聞媒體多提供一些有價(jià)值的新聞線索。第二，報(bào)道應(yīng)更多體現(xiàn)檢察院自身特色，特別是民生問題和環(huán)保問題；第三，加大對(duì)大案要案進(jìn)行專題報(bào)道和深度報(bào)道；第四，多挖掘正面典型報(bào)道；第五，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，定期召開記者通氣會(huì)，檢察工作新聞發(fā)布會(huì)，擴(kuò)大檢察工作在社會(huì)的影響力，提高檢察人員執(zhí)法辦案公信力。
（二）利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)打擊犯罪
檢察機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)辦案模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該順應(yīng)電子信息化時(shí)代的要求，建立網(wǎng)絡(luò)常態(tài)交流機(jī)制。一是充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心和情報(bào)信息中心功能，實(shí)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上答復(fù)、網(wǎng)上指引、網(wǎng)上發(fā)布，構(gòu)建了檢察信息共享網(wǎng)絡(luò)，加大了通過新興媒體深化檢務(wù)公開的力度；二是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)官方微博建設(shè)，加快構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)微博群，把運(yùn)用微博納入單位日常管理范圍，設(shè)立兼職網(wǎng)評(píng)員通過微薄實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互動(dòng)，及時(shí)發(fā)布檢察工作的相關(guān)信息。如吉林省長(zhǎng)春市綠園區(qū)檢察院通過建立檢民QQ群，在線提供法律咨詢300余件次，平訪息訴30余件次，調(diào)解糾紛190余件次。吉林市船營(yíng)區(qū)檢察院創(chuàng)建了名為“同享一片藍(lán)天”的QQ群，把不捕、不訴的未成年人加入QQ群。該院還開通了“船營(yíng)未檢預(yù)防未成年犯罪微博”，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果；三是建立涉檢輿情收集、研判機(jī)制。對(duì)輿情反映的檢察執(zhí)法辦案及隊(duì)伍中存在的問題，及時(shí)分析研判，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)公布真相，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。并細(xì)心捕捉輿情反映的國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職犯罪線索，把它作為檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的一個(gè)重要來源，使輿論監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督很好地結(jié)合起來，共同推進(jìn)國(guó)家的法治建設(shè)。
（三）規(guī)范、引導(dǎo)媒體監(jiān)督實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)
對(duì)媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿論要加以法律規(guī)范，完善相關(guān)規(guī)范制度，以促進(jìn)司法報(bào)道的專門化、專業(yè)化。應(yīng)由具有法律專業(yè)知識(shí)、熟悉司法運(yùn)作過程的記者報(bào)道司法活動(dòng)。媒體還需請(qǐng)法律專家對(duì)輿論監(jiān)督把好政策法律關(guān)。建立不當(dāng)監(jiān)督處罰機(jī)制。為了防止媒體監(jiān)督被濫用，必須對(duì)媒體的監(jiān)督行為規(guī)范化、法制化。媒體有權(quán)報(bào)道和評(píng)論司法活動(dòng)，但如果報(bào)道失誤，媒體應(yīng)承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。
在規(guī)范的同時(shí)加強(qiáng)互動(dòng)，可以設(shè)立媒體聯(lián)絡(luò)員，吸收一些記者作為檢察機(jī)關(guān)的信息員。一方面記者可向檢察機(jī)關(guān)提供瀆職侵權(quán)犯罪的線索，另一方面，檢察機(jī)關(guān)也能及時(shí)向媒體發(fā)布相關(guān)查處工作，做到互通有無，相得益彰。
