[ 熊利民 ]——(2013-4-20) / 已閱13205次
一方面要建立健全一級抓一級的縱向責任落實機制。進一步推行村務公開民主管理工作目標責任制，建立市、鄉、村三級目標管理責任落實體系，把村務公開納入對鄉鎮及村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持與經濟工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴格獎罰。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行戒勉談話或批評教育，限期整改。對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。在執行村務公開民主管理過程，一定要明確公開內容、時間、程序、范圍等，明確鄉鎮領導干部、駐村干部、村干部和有關責任人的職責范圍，層層抓落實。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責任落實機制。村務公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀委、民政、財政、農業等其它部門依據各自的職權范圍和工作分工配合抓落實。但在具體工作中容易產生相互依賴或推諉現象，工作難于形成合力，造成村務公開民主管理工作監督不力，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。要組建和發揮好推行村務公開民主管理指導協調小組的作用。協調小組各成員單位按各自的職能分工負責抓好村務公開民主管理工作。建立掛鉤責任制，規定各成員單位分別掛鉤一個鄉鎮的村務公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯席會議，相互通報有關情況，研究布置下階段工作。通過采取強有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機制，為村務公開民主管理的扎實推進提供堅強的組織保證。
（三）關注熱點，從社會主義新農村建設和構建和諧社會的要求出發，拓展延伸村務公開民主管理范圍 在農村，群眾普遍認為村務公開民主管理就是村財收支公開。這是對村務公開民主管理工作的認知誤差。隨著形勢的發展，群眾關注的熱點逐漸從財務公開轉移到事關群眾發展的方方面面，例如：農村稅費改革政策、經濟發展思路、集體林權制度改革、土地審批、救災救濟、計劃生育等等。這些群眾關注的熱點焦點，是農村易產生矛盾糾紛的主要集中點，存在著諸多影響社會主義新農村建設和和諧建設的不利因素。因此，要把加強村務公開民主管理作為構建和諧農村的一項重要措施來抓。當前，要按照社會主義新農村建設和構建和諧農村的要求，從解決事關農村改革、發展、穩定的熱點問題出發，對村務公開民主管理工作在內容上進行深化，在范圍上進行拓展延伸，不斷擴大群眾對村務的知情權、參與權和監督權，把群眾關注問題的熱情轉化為推進發展的強大動力，真正使村務公開民管理工作成為農村基層組織建設的“陽光工程”、“民心工程”。
（四）突出亮點，從改革創新載體著力，增強村務公開民主管理工作實效
近年來，各地在創新村務公開民主管理形式，增強村務公開民主管理工作實效方面進行了許多有益探索，積累了很多經驗，形成了開展村務公開民主管理的許多亮點。當前，要把推行村務民主聽證這一亮點作為加強村務公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現群眾民主決策，在推行村務民主聽證過程中，要結合鄉鎮、村實際大膽探索創新各具特色的聽證模式，即：一會一議式、一會兩議式、一會多議式，表決式和非表決式，會場聽證式、現場聽證式、現場與會場聽證相結合式、質詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據聽證項目充分表達意愿，使聽證會成為解決熱點難點問題的有效途徑，成為村民充分表達自己意愿，與村干部平等協商村務的溝通平臺。
（五）消除盲點，從加強管理制度建設抓起，夯實村務公開民主管理工作基礎
加強村務公開民主管理工作要改變單抓公開而公開的工作方式，著重從源頭、從根本抓起，全面消除工作的盲區。一是在管理上推行村賬鄉管。在不改變集體資產所有權、使用權、收益權和處分權的前提下，由專職會計人員代為村集體建設賬戶，進行記賬、核算，每個行政村只設出納員兼報賬員，會計檔案由鄉設立專柜進行保管，積極穩妥地推行“村賬鄉管”。在實行“村賬鄉管”的基礎上，開展“村賬民管”試點工作，把村集體的賬務交給村民管理，不斷創新村務公開民主管理的方式，提高村務公開民主管理的實效。二是在措施上加強監督。按照《村民委員會組織法》及《福建省村集體財務管理條例》要求，建立健全村務監督小組。要充分發揮黨員在村務公開民主管理中的作用，鼓勵和引導黨員帶頭參與村務民主管理，積極參與村務民主決策。各村可根據實際需要專門成立村務民主監督黨小組、村務民主監督協會等群眾性督組織，增強監督效果提高村務公開民主管理的實效。三是在業務上加強培訓。由鄉鎮對換屆后的村兩委干部進行村務公開民主管理相關知識的培訓。針對農村會計人員素質偏低的問題，開展村級財務人員崗位培訓，經考試合格后發給合格證書，實行村級財務人員持證上崗，全面提高村干部開展村務公開民主管理工作的業務水平，夯實工作基礎。
[作者簡介]熊利民（1989—），男，江蘇泰州人，中國人民大學憲法與行政法學專業在職法學碩士研究生，江蘇濟恒律師事務所兼職律師、法律咨詢師，主要從事法理學、憲法行政法學研究。Email: xiongliminhr@163.com
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