[ 龍安清 ]——(2013-4-24) / 已閱8506次
2000年《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）（以下簡稱《若干問題的解釋》）第八十八條規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。”因此，按照該司法解釋的規定，非訴行政執行案件的申請期限是6個月，超過6個月的，人民法院不予受理。2011年6月《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。”由此可見，按照行政強制法的規定，非訴行政執行案件的申請期限是3個月，超過3個月申請的，人民法院不予受理。這樣，對非訴行政執行案件的申請期限，法律規定與司法解釋規定出現了不一致。
那么，非訴行政執行案件的申請期限究竟是6個月還是3個月呢？筆者以為：
1．行政強制法是法律，其效力僅低于憲法，高于法規、規章和各種法律解釋。《若干問題的解釋》系對行政訴訟法的闡釋，系司法機關具體應用法律時作出的規范性文件，屬于司法解釋的范疇。法律的效力大于司法解釋，故應當以行政強制法規定的期限為準，即申請期限為3個月。
2．行政強制法于2011年6月30日經過全國人民代表大會常務委員會會議通過，自2012年1月1日起施行，而《若干問題的解釋》于2000年3月10日發布，自發布之日起實施，早了行政強制法11年。按照后法優于先法的原則，應當以行政強制法規定的期限為準。
3．我國行政訴訟法于1990年實施，《若干問題的解釋》在10年以后發布實施，無論是行政訴訟法還是司法解釋，其中的很多規定十分原則，不少都是借鑒民事訴訟法的法條，許多內容受當時的立法背景和社會背景所限。但是隨著我國經濟社會的高速發展，隨著我國法制環境的不斷改善，民眾對行政機關辦事效率提出了更高的要求，法律法規對行政機關等公權力的制約也越來越嚴格。為了提高行政機關的工作效率，維護公共利益，行政強制法縮短非訴行政執行的申請期限，限定為3個月是符合時宜的。
鑒于《若干問題的解釋》和現行的行政強制法出現明顯的矛盾，而且與當前的法制環境、與老百姓對行政執法的高標準、嚴要求不相適應，因此，筆者認為對《若干問題的解釋》第八十八條，最高人民法院應當及時進行修正，將非訴行政執行案件的申請期限規定為3個月。
（作者單位：湖南省澧縣人民法院）
