[ 馮玉軍 ]——(2013-5-2) / 已閱11513次
加強(qiáng)宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)是推進(jìn)宗教事務(wù)法制化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟需認(rèn)真研究和落實(shí)。由于宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬一直沒有得到法律上的明確，實(shí)踐中的宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明導(dǎo)致的社會(huì)亂象比比皆是，宗教團(tuán)體及相關(guān)利益主體之間的宗教財(cái)產(chǎn)糾紛頻頻發(fā)生，商業(yè)化、市場(chǎng)化浪潮沖擊下的寺廟宮觀成為公眾輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了正常宗教活動(dòng)秩序，損害了宗教界的權(quán)益與形象，也對(duì)目前實(shí)行的以政策調(diào)整為主，法律調(diào)整為輔的宗教財(cái)產(chǎn)保護(hù)體制提出挑戰(zhàn)。
宗教財(cái)產(chǎn)簡(jiǎn)稱“教產(chǎn)”，是一種在社會(huì)歷史中形成的，因宗教信徒捐助或國(guó)家扶持而積聚形成的特殊財(cái)產(chǎn)。其在物質(zhì)形態(tài)上包括四種類型：
第一，宗教團(tuán)體和宗教人員占有或使用的主體建筑及附屬設(shè)施。包括傳統(tǒng)宗教和民間信仰中供奉神明的寺院、廟宇、宮觀、教堂、清真寺，宗教組織和神職人員住宿和從事宗教活動(dòng)的其他房屋設(shè)施，寺院、廟宇內(nèi)的佛像、神像等其他構(gòu)筑物；
第二，宗教建筑及附屬設(shè)施占用的土地，附屬的山林、草原、田地等；、
第三，宗教經(jīng)籍文獻(xiàn)、法物以及宗教無(wú)形資產(chǎn)（例如屬于宗教建筑或設(shè)施所特有的標(biāo)志等，以及宗教作品、刊物包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）；
第四，其他宗教財(cái)產(chǎn)及獲取的合法收益，如信徒捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、房租、宗教活動(dòng)收入等。
我國(guó)《宗教事務(wù)條例》雖然沒有對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的含義進(jìn)行清晰界定，但《條例》第五章所用的標(biāo)題是“宗教財(cái)產(chǎn)”，因此“宗教財(cái)產(chǎn)”一詞具有法定性和權(quán)威性，需要在學(xué)術(shù)研究和法律規(guī)定兩個(gè)角度加以闡明。
我國(guó)《宗教事務(wù)條例》第30條第一款對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的范圍作了規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施，以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益，受法律保護(hù)。”這一規(guī)定的缺陷是用“其他合法財(cái)產(chǎn)、收益”涵蓋宗教無(wú)形資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益和捐助收益等，不夠周延。目前，地方宗教立法中也有對(duì)“宗教財(cái)產(chǎn)”的代表性定義。《武漢市宗教事務(wù)條例》第29條規(guī)定“宗教財(cái)產(chǎn)是指宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的建筑物、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈(zèng)以及從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的合法收益和其他合法財(cái)產(chǎn)。”《武漢市宗教事務(wù)條例》對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的界定在目前情況下是比較適當(dāng)?shù)摹?br>
從邏輯上講，宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)并非一個(gè)嚴(yán)格意義的法律概念，不能簡(jiǎn)單地放置于我國(guó)現(xiàn)行民事物權(quán)體系的特定位置。其在性質(zhì)上屬于民事財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以被視為一組民事財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的集合，具體包括由宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)土地、建筑物、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈(zèng)等的所有權(quán)、使用權(quán)，宗教活動(dòng)收入、生產(chǎn)收入、相關(guān)商業(yè)收入的收益權(quán)，相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布的一系列政策性文件和國(guó)家頒布的法律法規(guī)中規(guī)定了宗教財(cái)產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。
五十年代和六十年代初期，有關(guān)宗教財(cái)產(chǎn)歸屬的規(guī)定以政策性文件居多，法律規(guī)定甚少，各種規(guī)定呈現(xiàn)出分布零散、規(guī)定不一的特征。
1966年文化大革命開始，全國(guó)處于無(wú)政府狀態(tài)。宗教被視為“四舊”而被破除，憲法中的宗教信仰自由原則被徹底否定，相關(guān)宗教政策被取消或名存實(shí)亡，宗教團(tuán)體的宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)益也從根本上喪失了保障。
改革開放以來宗教財(cái)產(chǎn)的政策法律保護(hù)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)時(shí)期或者兩個(gè)方面：一是全面恢復(fù)落實(shí)文革前黨的宗教財(cái)產(chǎn)保護(hù)政策階段；二是根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)新的宗教財(cái)產(chǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)宗教財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法制化。1986年制定的《民法通則》第77條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)”。2007年生效的《物權(quán)法》第69條規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體依法所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，受法律保護(hù)”。
從上述宗教財(cái)產(chǎn)政策和法律保護(hù)的變遷來看，改革開放以來，隨著民主法制建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家宗教法制化的趨勢(shì)愈益明顯。最初的方針政策逐步細(xì)化為行政規(guī)章，進(jìn)而整合形成專門的宗教事務(wù)條例與宗教財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，國(guó)家對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的管理也從原來以行政手段為主逐漸向行政和法律手段并用過渡。
當(dāng)前我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)政策法律保護(hù)主要存在如下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問題：（一）調(diào)整方式以政策為主、法律為輔，欠缺穩(wěn)定性和可操作性性；（二）宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)缺乏民法上的明確規(guī)定；（三）宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬主體不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)；（四）宗教房產(chǎn)登記較為混亂，給落實(shí)政策和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系帶來許多困難；（五）一些地方、企業(yè)和個(gè)人借教斂財(cái)、以教牟利，致使寺廟宮觀“被承包”、“被上市”；（六）宗教財(cái)產(chǎn)的管理和使用無(wú)法可依、無(wú)章可循。
宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)問題，關(guān)系到社會(huì)影響與社會(huì)和諧，是一個(gè)嚴(yán)峻且長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。“民族宗教無(wú)小事”，在經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等全球化的背景下，宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)法定化乃至于宗教法制的健全不容忽視，對(duì)于這些問題的相關(guān)政策的制定不僅需要給予足夠的重視，結(jié)合實(shí)際，完善和制定相關(guān)保護(hù)政策更是刻不容緩。
確定宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體及其歸屬，必須符合宗教教義的要求、尊重信教群眾的意愿、尊重標(biāo)的物的歷史傳統(tǒng)，同時(shí)不能違反現(xiàn)行法律體系，應(yīng)與黨的宗教政策和國(guó)家的憲政政策、立法體例相適應(yīng)。據(jù)此，我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬主要包括以下三個(gè)方面：宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教財(cái)產(chǎn)區(qū)分所有權(quán)，國(guó)家對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，私人對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
（一）確立宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教財(cái)產(chǎn)區(qū)分所有權(quán)
筆者建議，借鑒民法上建筑物區(qū)分所有權(quán)的概念，確立宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教財(cái)產(chǎn)區(qū)分所有權(quán)。
《宗教事務(wù)條例》第五章“宗教財(cái)產(chǎn)”通篇以“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所”為主體，規(guī)定其擁有對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。這表明我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的宗教組織形態(tài)，即宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體為宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所。
首先，從法律規(guī)定和實(shí)際內(nèi)涵角度看，宗教團(tuán)體是指依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定設(shè)立的社團(tuán)法人，俗謂愛國(guó)宗教團(tuán)體（或稱“大團(tuán)體”），即一般所說佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等協(xié)會(huì)，其在組織結(jié)構(gòu)上又分中央和地方協(xié)會(huì)不同層次；宗教活動(dòng)場(chǎng)所依據(jù)《宗教事務(wù)條例》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》設(shè)立，主要是指寺、廟、堂、觀等具體的宗教活動(dòng)場(chǎng)所（俗稱“小團(tuán)體”），有相應(yīng)的人員和組織機(jī)構(gòu)來具體管理、使用和經(jīng)營(yíng)宗教財(cái)產(chǎn)，同時(shí)根據(jù)《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立必須由宗教團(tuán)體提出申請(qǐng)、進(jìn)行籌建。其次，從民事法律主體的性質(zhì)角度看，宗教團(tuán)體是各種宗教協(xié)會(huì)、宗教組織等以人的集合為主要特征的法人，屬于社團(tuán)法人性質(zhì)；宗教活動(dòng)場(chǎng)所是寺院、宮觀、教堂等以財(cái)產(chǎn)的集合為主要特征的法人，屬于財(cái)團(tuán)法人性質(zhì)。
其次，從法律制定與實(shí)施的實(shí)際情況看，現(xiàn)行立法對(duì)宗教社團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)相對(duì)完備。目前各宗教協(xié)會(huì)即宗教社團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)主要表現(xiàn)為社團(tuán)成員的捐助形成的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用主要依照其章程的規(guī)定來運(yùn)作，法律對(duì)其調(diào)整也主要是依照社會(huì)團(tuán)體法人的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。需要明確的是，宗教社團(tuán)法人（國(guó)家認(rèn)可并依法登記的各宗教協(xié)會(huì)）僅限于對(duì)其工作場(chǎng)所的房產(chǎn)和維持其運(yùn)轉(zhuǎn)的其他財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，范圍十分狹窄。其原因在于這些國(guó)家、省、市各級(jí)宗教團(tuán)體自身并不進(jìn)行宗教屬靈活動(dòng)，而是分區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)該派宗教事務(wù)，為維護(hù)本宗教、派別的正當(dāng)合法利益服務(wù)。所以，這種“大團(tuán)體”所有的宗教財(cái)產(chǎn)主要包括辦公用房、捐贈(zèng)收入和自營(yíng)收入等財(cái)產(chǎn)，而沒有理由，也沒有必要侵占、剝奪寺觀堂會(huì)的房產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)（宗教主體財(cái)產(chǎn)）。
現(xiàn)行立法對(duì)宗教財(cái)團(tuán)法人即寺廟堂觀等宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)相對(duì)不足。首先在于我國(guó)并未完全建立財(cái)團(tuán)法人的概念，實(shí)踐中經(jīng)常混同于社團(tuán)法人，而按照社團(tuán)法人保護(hù)時(shí)又容易將“大團(tuán)體”協(xié)會(huì)和“小團(tuán)體”寺廟宮觀混為一談。其實(shí)，無(wú)論是從西方的教會(huì)法，中國(guó)古代的寺院經(jīng)濟(jì)還是從國(guó)外的宗教立法現(xiàn)狀，亦或從佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等各教發(fā)展歷史的角度，社會(huì)各界的捐贈(zèng)都是宗教財(cái)產(chǎn)的主要來源，大量的宗教財(cái)產(chǎn)即是基于捐贈(zèng)而積累起來，形成財(cái)產(chǎn)的集合體。因此，財(cái)團(tuán)法人形式是宗教法人的重要形式。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的 《宗教團(tuán)體法草案》將宗教團(tuán)體分為了不同的三類，確立了臺(tái)灣的宗教財(cái)團(tuán)法人制度，寺廟宮觀多以財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)的方式設(shè)立，信徒捐款給基金會(huì)作為該宗教團(tuán)體運(yùn)作的基金。需要明確的是，寺廟堂觀等宗教活動(dòng)場(chǎng)所（即“小團(tuán)體”）是宗教主體財(cái)產(chǎn)的擁有者，宗教財(cái)產(chǎn)的絕大部分都?xì)w其所有。寺廟堂觀位處宗教活動(dòng)的前沿，是與信眾距離最近、關(guān)系最密切的宗教團(tuán)體，它所掌握的財(cái)產(chǎn)多寡直接影響著宗教活動(dòng)的開展，這些宗教財(cái)產(chǎn)不僅有宗教不動(dòng)產(chǎn)，如寺廟、宮觀、教堂和其他建筑物、構(gòu)筑物；還包括許多宗教動(dòng)產(chǎn)，如佛像、法器、經(jīng)卷、牲畜、宗教自營(yíng)收入、所受捐贈(zèng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。在實(shí)踐中，只有確定寺廟堂觀擁有宗教主體財(cái)產(chǎn)，才能使寺廟堂觀具有獨(dú)立的主體性和責(zé)任感，不再糾纏于與俗界、與“大團(tuán)體”之間的財(cái)產(chǎn)糾紛，而集中精力于宗教屬靈活動(dòng)，保證宗教自身的純潔性和自足性。實(shí)踐中，像少林寺、白馬寺、白云觀等著名佛道場(chǎng)所以及伊斯蘭教清真寺、天主教堂等均可以按照這種模式，獲得財(cái)團(tuán)法人所有權(quán)，獨(dú)立核算、自主管理；而對(duì)于近年來不斷涌現(xiàn)的“家庭教會(huì)”而言，其出路顯然不在于同國(guó)家唯一認(rèn)可的“三自”教會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，獲得宗教社團(tuán)法人資格或者相同的法律地位，而是像其他國(guó)家認(rèn)可的宗教場(chǎng)所一樣，取得宗教財(cái)團(tuán)法人地位，在不違背憲法和法律法規(guī)的前提下，獨(dú)立核算、自主管理。
（二）依法保護(hù)國(guó)家（或集體）對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)
我國(guó)憲法規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有”。宗教建筑、宗教活動(dòng)場(chǎng)所依附的土地雖然是宗教財(cái)產(chǎn)，但宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所僅享有使用權(quán)，無(wú)所有權(quán)，其所有權(quán)歸國(guó)家。對(duì)此，學(xué)界并無(wú)爭(zhēng)議，這是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。與此同時(shí)，宗教土地使用權(quán)問題應(yīng)當(dāng)按照如下方式處理：宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所享有的土地使用權(quán)除了已經(jīng)徹底解決，頒發(fā)了土地使用權(quán)權(quán)屬證明的之外，其他的情況不再糾結(jié)于歷史，一律按照現(xiàn)行土地管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行確權(quán)，以后的糾紛要按照現(xiàn)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。除土地以外的其他不動(dòng)產(chǎn)，已經(jīng)確定退還的應(yīng)該屬于宗教不動(dòng)產(chǎn)范圍；沒有退還而宗教團(tuán)體主張權(quán)利的，區(qū)分情況予以解決：若是能提供證據(jù)證明是其合法所有，且符合宗教自養(yǎng)政策，則也要?dú)w其所有，宗教事務(wù)部門或其他行政機(jī)關(guān)不能以其他任何理由不予承認(rèn)其正當(dāng)權(quán)利；若不能提供證據(jù)證明，就不屬于其合法使用或所有的范圍。除土地之外，被認(rèn)定的歷史文物和被國(guó)家征收的宗教財(cái)產(chǎn)也為國(guó)家所有。《物權(quán)法》第51條規(guī)定“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的文物，屬于國(guó)家所有。”《文物保護(hù)法》第5條規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有”。所以，“石窟寺、寺廟、宮觀等宗教不動(dòng)產(chǎn)，以及各宗教使用的法物、器皿、經(jīng)籍文獻(xiàn)等宗教動(dòng)產(chǎn)，只要被認(rèn)定為歷史文物或者被國(guó)家征集、購(gòu)買、無(wú)償征收的或者國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有單位收藏、保管的，原則上均屬于國(guó)家所有。”
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