[ 張超 ]——(2013-5-17) / 已閱6221次
一、對于個人信息的鑒定
什么是個人信息，它和隱私權的內容有哪些區別及聯系，這是我們首先要搞清楚的。隱私是近幾年來頻繁出現在我們生活中的詞語。私:指個人的、秘密的、不公開的；隱:是藏匿、不顯露、藏在深處的意思;那么,隱私就是指不愿告人的或不愿公開的個人的事情,或者說,與公共利益無關的個人私生活秘密方面的事宜。在英文中,隱私為/Privacy0,是獨處而不受干擾,相對公開而言是秘密,或者說是隱蔽和不受干擾的意思。在信息論中,數據是一組表示數量行動和目標的非隨機的可鑒別的信號,數據的中文解釋,是進行各種統計、計算、科學研究或技術設計等所依據的數值。英文中,/Data0表示為數據,事實或資料(facts,things certainly known),或者說是計算機處理的數據或符號。而信息在信息論中,指用符號傳送的報道,報道的內容是接收者預先不知道的,通過數據加工處理后得到。從以上定義來看,信息對接收者而言即為知識。英文中信(infor-mation),是指經過加工后的數據(data of data),它對接收者的行為能產生影響,對接收者的決策具有價值,亦即知識或消息。在計算機信息系統中,數據和信息經常因界線模糊而不加細分,在日常生活中更是這樣,因而信息一詞經常被濫用。
1.隱私(privacy)
隱私的觀念雖然在人類將自己的私密部位用樹葉等遮擋起來的時候就產生了,但隨著社會的發展和觀念的變化,隱私的概念在不斷發展。在現代,隱私的概念有了較嚴格的界定。按照法律的解釋,隱私是與公共利益無關的個人私生活秘密方面的事宜。它由個人數據、個人活動和個人空間所組成,涉及有關個人的數據資料、個人行為以及附屬于個人的空間領域等三個方面。其中:(1)個人數據,指有關個人的資料。如肖像、身高、體重、指紋、聲音、經歷、個人愛好、醫療記錄、財務資料、一般人事資料、家庭電話號碼等。(2)個人活動,指一切個人的、與公共利益無關的活動。如日常生活、通訊、社會交往、夫妻之間的性生活、甚至婚外性關系以及一切私人不愿意公開的活動和事實等,都屬于隱私的范圍。(3)個人空間,也稱私人領域。個人空間隱私是指個人的隱秘范圍,涉及屬于個人的物理空間和心理空間。如身體的隱秘部位、個人住所、旅客的行李、學生的書包、日記、信件等。
2.個人數據(personal data)
個人數據指與已識別或可識別的與個人(自然人,又稱數據主體)相關的任何資料,也包括家庭的一些相關情況等。如個人的自然情況:身高、體重、出生年月、住址、性別、種族身份證號碼、醫療記錄、財務信息、人事檔案、照片等;相關的社會與政治背景如教育程度、工作經歷、宗教信仰、哲學觀點、政治主張和政治傾向等;而家庭基本情況,如婚姻狀況、配偶、父母及子女的情況等也屬于個人數據。
3.個人信息(personal information)
信息指經過處理后得到的數據,即數據的數據知識。但是,由于個人信息的主體是個人,從這一點出發,描述個人特性的基本數據,理應包含在個人信息的范圍內。因此,網絡時代的個人信息主要涵蓋個人數據以及經過數據加工處理后得到的數據和網上活動、網上空間等方面的信息資料。其中,個人數據指上述涉及的與已被識別或可被識別的個人相關的任何資料,當然也包括家庭的一些相關情況等。而網上活動的數據資料,則指人們上網后被記錄在案的、以數字化的形式存放在網站的數據庫中的,在虛擬空間所有活動軌跡的描述,以及商家將收集到的個人數據,經加工處理,甚至使用數據挖掘等工具從中得到的有關個人消費習慣、購物偏愛、網絡行為分析、網上心理活動等信息。
二、我國目前對于個人信息的保護現狀
我國目前正處于向信息社會轉型的關鍵性階段，各種類型的信息在此轉型過程中扮演了不同的角色，而個人信息在眾多類型的社會信息類型中當屬最為基本也是最能引起社會群眾密切關注的一類信息。政府部門及各個公共管理者基于對個人信息合法掌控可以幫助其完成工作任務，提高工作效率，而對個人而言在社會交往過程中必要的個人信息的交流，可以促使社會交往的順利進行。但同時，個人信息并非簡單的個人資料，其是以公民個人的人格權為基礎，體現的是公民的基本人權，從這一點而言，對個人信息的妥善保護意義重大。然而，隨著社會的發展和個人信息承載價值的演變，個人信息這一本來只具備工具意義的基本信息逐漸被附加了經濟價值以及社會效益，這種商業價值的開發必然導致其被妥善保護風險性的加大。
近年來個人信息屢屢被嚴重侵犯的社會現實大量曝光，這不僅嚴重侵犯了公民的人格權益、基本人權，嚴重者甚至會侵犯到公民個人的生命利益，同時也會給社會基本秩序的正常運行帶來了極為不利的影響，個人信息能否被妥善保護不僅成為了公民個人的心中之痛，也越來越成為立法者和理論研究者深刻關注的問題。從對個人信息予以保護的法律現狀而言，我國香港和臺灣地區已有專門的個人信息保護法律，相較之下，大陸地區的個人信息立法工作顯得不盡如人意，我國政府早在 2003 年就將制定專門的個人信息保護法律列入立法計劃，目前我國學界已經有兩部專家建議稿，分別是 2005 年以及 2006 年相繼問世的齊愛民的《個人信息保護法示范法草案學者建議稿》以及周漢華主編的《個人信息保護法（專家建議稿）及立法研究報告》，但自此以后，該部法律一直在審議過程中，至今為止尚未正式出臺。在這種沒有專門法律保護的現狀下，對個人信息保護的相關法律問題只能是被拆分到諸多法律中予以不同程度的解決，而且也大多給予的是間接保護，以保護人格和隱私為主。
我國《憲法》中關于公民人格尊嚴不受侵犯的規定被作為保護公民個人信息的基礎，《民法通則》中針對公民人格尊嚴受法律保護的規定成為該部門法保護個人信息的基礎，另外我國的《傳染病防治法》、《保險法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》，以及《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》等均有對個人隱私予以保護的法律規定。目前對公民個人信息予以直接保護的法律規定僅有2009 年 2 月28 日第十一屆全國人大常委會通過的《刑法修正案（七）》第七條新增的關于侵犯公民個人信息的犯罪。但是，刑法以打擊具有嚴重的社會危害性的行為為己任，單靠刑法規定不能規制普遍存在的個人信息侵害行為。綜上，我國當前對個人信息保護的法律規定比較零散，無體系，保護范圍狹窄，并且缺乏統一的執行機制和機構。
三、構建個人信息保護的法律體系
筆者認為，通過構建以《憲法》的規定為基本前提，以《個人信息保護法》對平等主體之間以及政府管理者與被管理者之間法律關系的調整對個人信息進行專門性保護，以《刑法》對嚴重侵犯個人信息行為的嚴厲打擊為最后屏障的系統性、多層次的個人信息保護網，應是法治社會對個人信息完善保護的最佳途徑。
（一）基礎——《憲法》關于人格尊嚴的規定《中華人民共和國憲法（2004 年修正）》第 38 條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止使用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”對個人信息的保護，可以此項規定為基礎。因為，從理論上講，個人信息系公民個人的人格利益，公民本人對其應享有絕對的控制權，其他任何類型的主體處于不同目的適用公民個人信息都應經公民個人同意，否則就是對公民人格尊嚴的踐踏。
（二）專門性保護——《個人信息保護法》的制定僅僅尋找到對個人信息予以保護的基礎性法律規定還是相當不夠的的，必須建立一個專門性的保護個人信息的法律以期對對個人信息予以專業保護，這部法律即為《個人信息保護法》，個人信息保護法是以公民本人、個人信息管理者為主體，以在收集、處理和利用個人信息的過程中發生的社會關系為調整對象的法律，由于信息處理者身份的不同，因此該部法律既可能調整的是平等主體之間的民事法律關系，也可能是縱向的行政法律關系，因此該部法律是具備多維屬性的。目前，我國的《個人信息保護法》正在制定過程中。同時，在該部法律中不僅應有關于民事責任、刑事責任的規定，還應有在侵害事實嚴重情況下應構成犯罪的規定，這便需要相關的刑事法律規定予以配套。
（三）最后保障——《刑法》關于侵犯個人信息犯罪的規定在我國的整個法律體系中，《刑法》是最為嚴厲的法律，其以具有嚴重社會性的行為為打擊對象，以嚴厲刑罰為法律后果，以預防和打擊犯罪為宗旨，因此，刑法當之無愧的成為保護國家利益和公民權益的“最后屏障”。2009 年 2 月 28 日出臺的《刑法修正案（七）》第七條，新增了“出售、非法提供個人信息罪”、“非法獲取個人信息罪”，兩項罪名的出臺一改我國《刑法》以往對個人信息僅有間接保護的立法狀況，直接明確的保護個人信息，嚴厲打擊侵犯個人信息犯罪，為個人信息的保護提供了強有力的保障。但是我們也應該看到，此兩項罪名存在諸多的問題，為了全方位構建個人信息保護體系，對于此兩項罪名的刑法規定應適時進行如下改善，比如：盡快出臺前置性法律規定、增補犯罪行為方式、擴大規制的犯罪主體的范圍、出臺相關配套細則已解決法律適用過程中遭遇的難題等。只有將兩項罪名予以完善才能使得《個人信息保護法》中關于刑事責任的規定有章可循，才能為構建個人信息法律保護體系鑄就堅強的最終保障。
（作者單位：江蘇省泗洪縣人民法院）
