[ 王克先 ]——(2013-5-20) / 已閱63330次
（七）強制拆除違法建筑的文書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。
由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強制法》分別規(guī)定了強制拆除違法建筑的程序，如果強制拆除違法建筑完全依照這二部法律，程序上重復煩瑣，有的用語不夠確切，如果不做到位，則有程序違法之嫌。實施強制拆除違法建筑的行政機關難予把握，建議立法機關把強制拆除違法建筑的程序規(guī)定在一部法律中，做到程序明確具體，便于操作。
四、相對集中行使行政處罰權
關于強制拆除違法建筑的機關，法律中只出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，但在實際工作中，大量的強制拆除違法建筑都是城市管理行政執(zhí)法局在實施，那么，城市管理行政執(zhí)法局與強制拆除違法建筑是什么關系呢。
《行政處罰法》第十六條規(guī)定，國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
國務院根據(jù)《行政處罰法》作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，其中之二規(guī)定：相對集中行政處罰權的范圍：實行相對集中行政處罰權的領域，是多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象的領域，目前主要是城市管理領域。根據(jù)試點工作的經(jīng)驗，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍，主要包括：……城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；……。
《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》第二條規(guī)定，……本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權,是指依照行政處罰法和國務院有關規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)，下同）城市管理行政執(zhí)法部門依法集中行使相關行政管理部門在城市管理領域的全部或者部分行政處罰權。第六條規(guī)定，執(zhí)法部門根據(jù)國務院或者省人民政府的批準，履行下列基本職責：（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反規(guī)劃管理規(guī)定的部分行為實施行政處罰。
根據(jù)上述規(guī)定，各地設立了城市管理行政執(zhí)法局，人民政府將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違反規(guī)劃法的行政處罰集中給城市管理行政執(zhí)法局行使。這就是城市管理行政執(zhí)法局強制拆除違法建筑的由來。
參考文獻
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[21]張先明：《最高人民法院行政審判庭負責人：厘清權屬界限 規(guī)范拆違行為》，
http://www.court.gov.cn/xwzx/yw/201304/t20130402_182966_3.htm，2013年5月8日上網(wǎng)瀏覽。
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