[ 吳芝媛 ]——(2013-6-17) / 已閱8229次
新民事訴訟法頒布實施后,我省檢察機關(guān)召開了幾個專題會議,省院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對新民訴法的理解和適用也做了重要指示。本文提出的幾個問題是檢察院在實施新民訴法過程中不可回避的問題,操作中如何把握,值得研究。
一、需要明確的期限
1、申訴期限 新民訴法第209條規(guī)定了當(dāng)事人可以向檢察院申請檢察建議或者抗訴的三種情形,但沒有規(guī)定當(dāng)事人向檢察機關(guān)申訴的具體期限。當(dāng)事人在符合申請檢察建議或抗訴的條件下,是否可無限期地行使申請權(quán)?2001年,最高法印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》(以下簡稱《紀(jì)要》),在《紀(jì)要》中明確了“當(dāng)事人在原審裁判生效后二年內(nèi)無正當(dāng)理由,未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件,人民法院不予受理”。此后,檢察機關(guān)參照該《紀(jì)要》把當(dāng)事人向檢察機關(guān)申訴的期限限定在二年。高檢院《辦案規(guī)則》和現(xiàn)行2013年版的《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》對受理期限均未作規(guī)定。新民訴法頒布后,當(dāng)事人向檢察機關(guān)申訴的期限如何把握,是否還參照《紀(jì)要》執(zhí)行?另外,2007年民訴法第184條規(guī)定:當(dāng)事人申請再審,應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出;新民訴法第205條規(guī)定:當(dāng)事人申請再審,應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)提出; 新民訴法為保障法律關(guān)系的穩(wěn)定將當(dāng)事人的申請再審的時限縮短至六個月,檢察機關(guān)是否可以將當(dāng)事人向檢察機關(guān)申訴的期限也明確為六個月。
2、審查期限 新民訴法第209條規(guī)定,人民檢察院對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)在三個月以內(nèi)進行審查,作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。檢察機關(guān)在具體執(zhí)行該條規(guī)定時還有三個問題需要明確。一是下級院提請抗訴的案件,審查時間該如何分配。該條規(guī)定的期限是人民檢察院從受理當(dāng)事人申請之日起算的全部審查期限,包括下級院提請上級院抗訴的案件,兩級檢察院審查期限的總和應(yīng)在三個月以內(nèi)。下級院提請抗訴的案件,受案檢察院的案件管理部門、民行部門以及上級檢察院對總共三個月的審查時間該如何分配?二是對208條規(guī)定的“自行”發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督案件,審查期限是否有效。209條規(guī)定的是檢察院對當(dāng)事人申訴的審查期限,那么對208條規(guī)定的檢察院自行“發(fā)現(xiàn)”的監(jiān)督案件,有無審查期限?如何計算審查期限?三是2013年新版《檢察機關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范》第9.31條與209條相矛盾,應(yīng)予修改。2013年新版《檢察機關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范》第9.31條規(guī)定:對下級人民檢察院提請抗訴的案件,上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個月以內(nèi)審查終結(jié),并依法作出抗訴或者不支持監(jiān)督申請的決定。此條執(zhí)法工作規(guī)范與民訴法第209條規(guī)定的兩級檢察院審查期限的總和應(yīng)在三個月以內(nèi)相矛盾,應(yīng)予修改。
二、“前置程序”的適用范圍
民訴法第209條規(guī)定,有下列情形之一的,當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴:(一)人民法院駁回再審申請的;(二)人民法院逾期未對再審申請作出裁定的;(三)再審判決、裁定有明顯錯誤的。209條的規(guī)定把當(dāng)事人申請再審作為其申請檢察建議或抗訴的前置程序。
檢察機關(guān)啟動監(jiān)督程序,通說認為可分為依當(dāng)事人申請和依職權(quán)監(jiān)督兩類。民訴法第208條是從檢察機關(guān)“發(fā)現(xiàn)”(依職權(quán))的角度作出的規(guī)定,第209條是從當(dāng)事人“申請”(依申請)的角度作出的規(guī)定。208檢察機關(guān)的“發(fā)現(xiàn)”與209條當(dāng)事人的“申請”有沒有交叉?不同的理解將帶來截然不同的結(jié)論,關(guān)系到檢察機關(guān)啟動監(jiān)督是否需要申請再審的前置程序。有觀點認為,當(dāng)事人的申請是檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督案件的重要來源,“發(fā)現(xiàn)”案件的途徑還包括檢察機關(guān)通過辦理其他案件、通過媒體報道發(fā)現(xiàn)等多種形式。檢察機關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督主要限于損害國家、社會公共利益(損害“兩益”)和以違法犯罪損害司法公正的情形。但第208條僅規(guī)定的是調(diào)解書損害“兩益”時,檢察機關(guān)可依職權(quán)監(jiān)督,對其他確有錯誤的生效判決和裁定沒有必須是損害“兩益”的條件限制。按照208條的規(guī)定,檢察機關(guān)依職權(quán)對生效民事、行政裁判及損害“兩益”的調(diào)解的監(jiān)督就不受第209條再審前置程序的限制。這樣就帶來一個問題,除當(dāng)事人直接向檢察院申訴外,其他的案件來源是否歸入依職權(quán)監(jiān)督,是否受209條的限制。舉個例子,若生效判決確有錯誤,當(dāng)事人未向法院申請再審或者超過申請再審的期限而向國家權(quán)力機關(guān)申訴(控告),權(quán)力機關(guān)將案件轉(zhuǎn)檢察機關(guān)辦理,此時檢察院受理該案是按當(dāng)事人申請還是按“發(fā)現(xiàn)”辦理,是否受“前置程序”的限制?
三、“正當(dāng)理由”的設(shè)置是否“正當(dāng)”
2011年“兩高”會簽的《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》第4條規(guī)定,當(dāng)事人對可以上訴的一審判決、裁定在發(fā)生法律效力后提出申訴的,應(yīng)當(dāng)說明未提出上訴的理由;沒有正當(dāng)理由的,不予受理。之后,檢察機關(guān)對一審生效裁判申請抗訴的受理一直嚴(yán)格控制在因有“正當(dāng)理由”沒有上訴的范圍內(nèi),2013年新版《檢察機關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范》第9.5條第五款也明確地將該條列在檢察機關(guān)不予受理的情形中。筆者認為,在新民訴法出臺前,該規(guī)定是為了防止當(dāng)事人濫用檢察監(jiān)督權(quán)而挑戰(zhàn)生效裁判的既判力和程序安定性,避免當(dāng)事人惡意以“抗訴”代替“上訴”,在沒有窮盡審判機關(guān)的救濟程序前“另辟蹊徑”。在實踐中,也確有當(dāng)事人等著一審判決生效后到檢察機關(guān)申請抗訴,因此該規(guī)定在新法頒布前具有現(xiàn)實意義。但在新民訴法實施后關(guān)于“正當(dāng)理由”的規(guī)定已沒有法理和法律上的依據(jù)。從法理而言,當(dāng)事人在一審判決后是選擇通過上訴程序救濟還是通過再審程序救濟也是其自由處分訴權(quán)的表現(xiàn)。第209條對當(dāng)事人申請檢察機關(guān)抗訴的前提條件就是要先向法院申請再審。此規(guī)定已防止了當(dāng)事人濫用檢察監(jiān)督權(quán),當(dāng)事人申請再審后已窮盡法院的救濟程序。此時檢察機關(guān)再以無“正當(dāng)理由”不予受理,將導(dǎo)致當(dāng)事人失去司法救濟的最后渠道。從法律而言,第209條明確規(guī)定當(dāng)事人在向法院申請再審后,可以向檢察院申請檢察建議或者抗訴。該條并未限定是一審還是二審生效判決,也未要求一審生效判決還須未上訴的“正當(dāng)理由”。未上訴的生效判決不予受理的規(guī)定沒有法律依據(jù)。
作者單位:襄陽市襄州區(qū)檢察院
