[ 康常榮 ]——(2013-6-17) / 已閱12135次
內容摘要：民事案件由于法律規定的審判期限相對較長，且初次延長審限的權限在本級法院，審判人員對及時審理民事案件在參與社會管理中所起的作用認識不足，對均衡結案缺乏自覺性，對超審限的現象放任，致使很多民事案件不能在法律規定的審限內結案。導致不能均衡結案的原因，除了“前松后緊”的思維定勢，年終人為控制立案等人為因素，以及部分法院案多人少（包括行政人員多審判人員少）的客觀情況以外，還有以下幾種：一是沒有均衡立案，二是沒有均衡排期；三是任意延期；四是庭前準備不充分，導致一案多次開庭，影響審判效率；五是案卷移交不及時。
關鍵詞：民事案件 均衡結案 審判
刑事和行政案件，由于法律規定的審判期限短，加之延長審限的權限不在本級法院，所以絕大多數案件都能在法律規定的審限內結案。而民事案件由于法律規定的審判期限相對較長，且初次延長審限的權限在本級法院，所以審判人員對及時審理民事案件在參與社會管理中所起的作用認識不足，對均衡結案缺乏自覺性，對超審限的現象放任，致使很多民事案件不能在法律規定的審限內結案，還有很多案件雖然在法律規定的審限內結案但實際審理天數接近審限，與案件本身的疑難程度不成正比。由于沒有將均衡結案常態化，法院往往在年終將至時突出結案，從而陷入“年初放松、年底拼命”的慣圈。正所謂“少壯不努力、老大徒傷悲”，時間倉促致使審判質量下降、調解率下降，上訴、信訪案件數量上升，影響了法院的司法公信力。導致不能均衡結案的原因，除了“前松后緊”的思維定勢，年終人為控制立案等人為因素，以及部分法院案多人少（包括行政人員多審判人員少）的客觀情況以外，還有以下幾種：一是沒有均衡立案，二是沒有均衡排期；三是任意延期；四是庭前準備不充分，導致一案多次開庭，影響審判效率；五是案卷移交不及時。
一、立案不均衡
集中不予立案勢必導致后面的突擊立案，甚至導致年終的結案率低下。如果始終保持均衡結案，根本不用擔心年終達不到結案率。除了“前松后緊”的思維定勢，年終人為控制立案等因素外，還有一種影響均衡立案的因素就是人情因素。在審判階段要杜絕人情案，在立案、排期階段也要杜絕人情案。如果根據當事人的說情，將某個案件盡早立案、盡早排期開庭甚至插隊排期，而將某個案件拖延立案、延遲排期開庭。個別案件需要冷處理的，一來不具有普通性，不影響大局；二來屬于辦案藝術，不宜枉加指責，但應當注意掌握必要的限度，必須在法律規定的期限內進行。領導對立案工作不宜下達過多宏觀指令，使立案人員陷入立與不立的兩難境地。
要杜絕這一點，本人認為首要的就是嚴格規范立案程序，加強立案階段的群眾監督和檢察監督。立案部門應當在訴訟法規定的立案審查期內決定立案或者不予立案，不予立案的應當在規定的時間內向當事人送達不予受理裁定書。對于這個問題，其實修改后的民事訴訟法已經解決，接下來要做的就是嚴格依法辦事。要做到這一點，首先應當在第一次收到立案材料之日向當事人出具收到立案材料的憑證，以此作為立案審查的起至時間依據，逾期則當事人有權向上級法院反映或者請求同級人民檢察院提出檢察建議。
二、排期不均衡、分流不科學
均衡排期也就是均衡分案。均衡排期首要的講求及時性。對此應當做到以下幾點：
（一）立案庭可以按照民事訴訟法的規定先行調解，但應當以一次為限。如果一方無調解意向或者一次調解不能達成協議，應當及時排期開庭，并將先行調解中雙方當事人的意見和分歧向主審法官進行說明，或制作書面說明隨案移送，不應久調不開庭，甚至為了庭前調解而延期開庭。立案庭必須給審判階段留足充足的審限審理和調處案件。實踐中有的案件在交給承辦人手中時已接近審限尾聲，甚至已超審限。這種現象危害極大，必須杜絕。
（二）建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，加大簡易程序適用力度，縮短辦案周期。簡易程序能夠有效縮短辦案周期，節省司法資源，提高審判效率，要充分發揮簡易程序的積極作用，基層人民法院應當嚴格執行法律關于適用簡易程序審理案件的規定。派出的法庭基本上適用簡易程序審理案件，基層法院適用簡易程序審結的案件如果能占到多半數以上，就不難做到均衡結案。嚴格規范簡易程序向普通程序轉化的途徑，避免簡易程序普通審現象的發生。
對復雜案件及簡易案件實行單列分案制度，要避免某些法官集中審理簡易案件、某些法官集中審理復雜案件的現象，亦或者將一個復雜案件按照兩個簡易案件對待，合理安排各個法官的工作量。避免給集中審理復雜案件的法官造成的巨大的辦案壓力和消極情緒。
三、案件延期隨意性太大
一年365天，去掉10天的法定節假日和104天的雙假日，只有251天的工作時間（這還不包括少數民族地區的法定節假日），再關掉集中學習的時間，實際工作時間就更少。加上民事訴訟法規定必須給當事人一定時間的答辯期，開庭三日前通知當事人和其他訴訟參與人，無形中又損失了諸多天數。所以案件一旦排期后，不宜輕易延期。
實踐中延期的情況有：1.當事人申請。當事人因病、參加葬禮等事宜申請延期，符合人之常情的，又能提供正規醫院的診斷證明、住院證明、病危病亡通知書等證明的，可以準許。不能提供證明的，不予準許。2.律師申請。代理律師以代理的其它案件在其他法院開庭，即案件沖突為由申請延期。對此應不予準許。3.需要調查、提交新的證據，通知新的證人、鑒定人到庭而申請延期。對此應審查根據現有的證據結合雙方當事人的陳述能否查明案件事實，如果能夠查明，即無需同意該申請。
四、庭前準備不充分
庭前準備不充分，就可能使本可以一次開庭審理終結的案件用兩次甚至多次開庭審理，延長了審理周期，影響了審判效率。庭前準備工作既有審判庭的責任，又有立案庭的責任，而尤以立案庭為重。這項工作涉及到庭室之間的配合，配合默契，則事半功倍。如果配合不默契，甚至互相掣肘，則事倍功半。根據本人的經驗，立案庭和審判庭在立案審查、排期、庭前準備階段應當共同做好以下幾個方面：
（一）通知當事人到庭應當盡量用書面方式，用非書面方式要留好證據。按普通程序審理的案件和簡易轉普通的案件，不能用簡便方式傳喚。由于法官不能自己證明自己已經完成了上述程序，故應當書面方式，對于電話通知的應當采用電話錄音予以固定，對于留置送達的必須有所在單位、社區、居委會、村委會、鄰居等見證簽名，或者錄像。否則在當事人未到庭的情況下，由于不能證明業已合法送達開庭傳票，必須重新傳喚，而不能適用缺席審理或者按撤訴處理方式結案，否則即為錯案。
（二）由于民事訴訟法規定當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應當出庭作證。因此，在立案審查時，如果已知原告自行申請司法鑒定的，應當責令其提交鑒定意見書復印件，并將鑒定意見書復印件與起訴書副本一并送達被告，以送達筆錄等書面形式明確告知被告若申請鑒定人出庭必須在開庭前幾日內提起書面申請并預交相關費用，逾期不再受理該申請。這樣做即可避免因當事人當庭提出申請而延期審理。在審判階段，人民法院委托司法鑒定的，也應當在再次開庭前先向當事人送達鑒定意見書，同時做出上述告知。
（三）離婚案件中原告要求分割財產的，應當責令原告在起訴狀后附財產清單。人身損害賠償案件中，應當責令原告在起訴狀后附賠償清單，賠償清單應明確各項賠償費用的計算標準和方式。為什么呢？這是因為附件是起訴狀的一部分，如果沒有向對方當事人送達清單，就是送達起訴狀不完整，對方當庭提出答辯期要求是合理的。如果沒有清單或者清單上仍然只有籠統的數據，則一來浪費庭審時間，可能導致當日安排的庭審時間內不能審理結束；二來在他人代書且無代理人出庭的情況下，原告可能無法當庭做出合理的解釋和說明，使得庭審無法進行。根據民事訴訟法規定的起訴條件，起訴必須有具體的訴訟請求。本人認為，對于上述案件，如果原告給提出一個籠統的數字而沒有附注計算標準和方式，可視為訴訟請求不具體，不符合起訴條件。
（四）當事人人數眾多的案件，法律關系復雜的案件，可能用半天時間不能完成庭審的話，應安排在上午開庭。如果安排在下午開庭，當天庭審不能結束，必然延期。立案庭不好把握的，可以和審判庭溝通。
（五）向當事人送達訴訟權利義務告知書或訴訟指南，如果當事人是文盲或者文化程度不高，考慮對重要內容以通俗易懂的語言進行口頭告知。通常出現的情況是，有的當事人連最起碼的法庭舉證責任都不懂，明明有證據卻不知道開庭時帶證據到庭，或者只帶復印件不帶原件。此種情況下，如果簡單地以無證據支持為由駁回其訴訟請求，當事人必然上訴，上訴后提交了證據，必然改判。否則，只有延期開庭。
（六）遺漏當事人或錯列當事人，該追加當事人的沒有追加，該變更當事人的沒有變更。這個問題即使在審判階段被發現也因為受答辯期的限制而不能如期開庭。所以在受理案件時，至遲在排期開庭前應當將該追加或變更的當事人追加或變更、送達到位。常見的追加、變更當事人的情形如下：1.受害人死亡的侵權案件，只有部分近親屬提起訴訟的；2.存在共有人的財產損害賠償案件，只有部分共有人提起訴訟的；3.繼承案件，只有部分繼承人提起訴訟的；4.存在多個侵權人的人身損害賠償案件，原告只起訴部分侵權人的；5.訴訟事項為自然人獨資的公司法人行為，未以公司名義起訴而以法定代表人的名義起訴的；或者未以公司為被告起訴而以法定代表人為被告起訴的。等等。對于上述情況，應當及時釋明。釋明后，及時追加、變更。
五、案卷移交不及時規范
做好一審、二審和再審案卷移交工作，明確移交期限，統一移交方式，落實移交責任，解決案卷移交難的問題。建立案件審理期限定期通報制度。對違反訴訟法規定，超過審理期限或者違反本規定的情況進行通報。建立審理期限屆滿前的催辦制度。嚴格執行《最高人民法院關于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定》（法釋[2000]29號）。按照這一規定，改變管轄的刑事、民事、行政案件，應當在收到案卷材料后的三日內立案。立案機構應當在決定立案的三日內將案卷材料移送審判庭。下級人民法院接到上級人民法院調卷通知后，應當在五日內將全部案卷和證據移送，至遲不超過十日。等等。
六、解決問題方法
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