[ 盛楠 ]——(2013-7-1) / 已閱5880次
淺談民事執行監督與違法情形調查
在民事行政檢察工作中，對人民法院民事執行活動的法律監督，起動比較晚。就法律規定而言，先有二O一O年七月兩高三部關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定，再有二O一一年三月兩高院關于在部分地方開展民事執行活動法律監督試點工作的通知，在這之前有的地方只是摸索性地開展了一些執行監督工作。
對民事執行活動的法律監督，就整體而言，是對整個民事訴訟活動法律監督的一個方面，按說早就有了檢察監督的法律依據，之所以沒有依據民事訴訟法開展執行監督工作，大多認為是由于對民訴法有關檢察監督的條款存在認識和理解上的分歧。但民事執行與民事審判相比較，在檢察監督的方式上，也確有其自身的特點，必須有明確法條規定，上述兩文件在解決這方面的問題上有了一個好的開端。
民事執行活動，需要啟動檢察監督的情況，一般都是責任性的違法，即司法人員在執行活動中可能存在亂作為和不作為的情形。因此在民事執行活動的檢察監督中，對可能存在的違法情形進行調查是經常要走的程序。
一、民事執行工作中的違法情況
民事執行容易發生的不作為的情形主要是怠于執行，對可以執行到位，能夠按期執結的案件，放任拖延而不盡責去執行。而亂作為情形主要是過度執行，濫用強制措施和違反執行程序等違法執行。
1、隨意中止執行，嚴重損害了當事人的合法權益，損害了生效法律文書的權威性。也有的是消極執行、拖延執行，對申請執行人提供的財產線索不查不找，對查明的財產不及時采取執行措施，致使應執行的財產流失，等等。
2、隨意查封案外人財產，對案外人提出的異議長期不予審查和答復。主要是在案外人提出異以后不管不問，長期不予審查；或者審查后長期不予答復；或者不負責任，隨意作出處理。
3、隨意采用強制措施，對被執行人進行逼標。不進行財產狀況調查，不了解履行能力，動不動就直接約談被執行人，逼迫被執行人履行判決書判定的義務，或者強制進行執行和解，約談被執行人變成了拘禁被執行人。更為嚴重的是，動不動就對被執行人進行拘留，以拘促執，以拘代執。
4、隨意甚至故意明顯超標的查封、扣押或凍結被執行人的財產，嚴重侵害被執行人的合法權益。
5、違法拍賣。由于拍賣活動背后蘊含著很大的經濟利益，客觀上容易使拍賣成為違法問題的多發環節。
6、違法使用、截留、挪用甚至侵吞、私分執行款物。執行標的物不及時發放給債權人，執行款長期滯留在法院帳戶上，為違法使用、截留、挪用執行款物創造了條件；或者故意將某一案件的執行款物發放給另一案件的債權人，隨意損害當事人的合法權益。
二、執行中違法情形的調查工作
對法院民事執行工作中違法情形的調查，雖說主要是針對一般違法情況的調查核實，但同樣要重事實、重證據，依法確定違法情形是否存在，并以此為依據，對違法情形提出處理意見。
1、先調閱執行卷宗，了解執行的具體情況。有的違法情形，從執行卷宗中就可以反映出來，如，對提出的異議沒有書面裁定回復；超標的查封、扣押或凍結被執行人的財產；對查明的財產沒有及時采取執行措施，造成財產流失等。
2、查明違法的主要事實，固定證據：提取、收集有關法律文書等。在查閱執行卷宗時，對相關的法律文書、材料應在第一時間復印收集，并由執行人員簽名認可材料來自執行卷宗。同時還要到標的地提取采取相關強制措施的法律文書。執行中存在的違法情形，一般通過查看有無法律手續和使用法律文書是否合法等即可體現出來。
3、詢問當事人、知情人，核實情況。一是詢問執行案件的申請執行人和被執行人；二是詢問協助執行的有關單位人員，如銀行，被執行人單位等；三是詢問相關的案外人和證人。
4、找司法執行人員談話，了解起因、動機等，聽取辯解。如果認為違法情形確實存在，并與執行人員個人有直接關系，需要向有關部門提出處分意見，那就應當找相關執行人員進行調查談話，以確定違法的責任。
5、提出糾正違法的檢察意見。依據《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定》第三條第（九）項和第十條第（二）項，對違法情形經核查確已存在，屬一般違法，不涉嫌犯罪的，以發出糾正違法通知書的方式，通知法院予以糾正。在實際操作中，有的認為發出糾正違法通知書的方式過于嚴厲，就以檢察建議的方式建議法院糾正，只要能達到糾錯的效果，這種變通也未尚不可。
6、提出更換辦案人或對責任人提出行政處分意見。從糾正違法的效果著想，宜對存在的違法情形先提出意見進行糾正，待法院對該違法情形認可并予以糾正后，再提出對責任人的處理意見。如果同時提出，往往會因顧及對責任人的處理，而法院不認可違法的存在，這樣會使檢察監督工作造成被動。
民事執行工作的違法情形，相對民事審判存在的違法情形，情況要嚴重得多，糾正的阻力也大得多，久拖不糾或扯皮不糾的情況時常發生，可見民事執行監督任務的艱巨性。
[江西省湖口縣人民檢察院 盛楠（筆名）]
