[ 王敬文 ]——(2013-7-8) / 已閱19945次
摘要：全面推進農村集體林權制度改革（以下簡稱林改），是經黨中央國務院作出決定，由地方政府具體實施，將農村家庭承包經營制度從耕地向林地拓展和延伸的改革舉措。此舉深得民心。林改的主要內容之一是勘界發證，這是政策性、技術性、專業性、程序性都很強，并且既具體又繁瑣的工作。黨中央國務院要求用5年左右時間完成勘界發證工作，由于一些地方政府改革心切，急于求成，違背客觀規律，縮短了黨中央國務院規定的時間，強行要求2至3年時間完成勘界發證，結果因時間緊、任務重，無法按林改所規定的操作程序勘界發證，導致所換發的不少林權新證出現錯誤，有些錯誤引發了新的山林權屬糾紛。現針對那些可能引發新的山林權屬糾紛的錯證如何糾錯，以及新林權屬糾錯與山林權屬糾紛調處的關系如何協調的問題，提出個人觀點，僅供探討。
關鍵詞：林改 新林權證 糾錯 山林權屬糾紛
一、新林權證錯誤（簡稱錯證）類型及錯誤形成的原因
（一）文字表述、面積計算等方面的錯誤
比如表格填寫、林權證打印等方面的錯誤。此類錯誤主要是因具體操作人員在表格填寫、輸機打印、計算面積時的一時疏忽而導致。此類錯誤在所難免，但在錯證中占少數，且僅對權利人本身產生影響，不會影響到他人。所以，不會引發新的山林權屬糾紛。
（二）因現場勘界程序不到位而導致的錯誤
換發林權新證，必先進行現場勘界，由專業技術人員、村組干部、林業權利人及與權利人相鄰的人員一起現場指界。專業技術人員現場根據權利人和相鄰人所指一致的四至界線調繪到地形圖上，現場填寫勘界表，全部參加現場勘界的人員均需在此表上簽名。這是法定程序。然而，實際操作中，由于時間緊，任務重，為保證按期完成任務，在組織現場勘界時，往往單方指界，導致林權新證四至錯誤，把不屬于指界人所有或經營管理的山場也被劃入指界人所有或經營管理的山場之內，這種情形在錯證中占多數。此類錯證引發了新的山林權屬糾紛。當事人向筆者反映的錯證，大多屬此類。
二、新林權證糾錯的法律依據、途經和程序
新林權證的換發，屬具體行政行為中的行政確認行為。對新林權證的糾錯，屬行政糾錯。有錯必糾，是依法行政的必然要求。行政糾錯可分為主動的行政糾錯和被動的行政糾錯。行政機關自己發現其所填發的林權新證有誤而主動糾正并告知權利人，或認為權利受到侵害的林業權利人、利害關系人申請換發新林權證的行政機關（簡稱發證機關）進行糾錯，發證機關經審查，發現林權新證確實有誤并予以糾正，這兩種情形，均屬主動的行政糾錯。主動行政糾錯的法律依據有《湖南省行政程序規定》第一百五十八條第一款： 行政機關行政程序違法的，行政機關應當依職權或者依申請自行糾正。認為權利受到侵害的林業權利人、利害關系人向發證機關申請糾錯，但發證機關認為新林權證無誤不存在糾錯的問題，或因其他原因不予糾錯，進而他們提起行政復議或行政訴訟，通過行政復議決定或行政判決要求發證機關糾正錯誤的林權新證的，屬被動的行政糾錯。被動的行政糾錯的法律依據有：（1）《行政復議法》第六條第（四）項：公民、法人或者其他組織對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的，可以依照本法申請行政復議；（2）《行政訴訟法》第二條：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。
由此可知，認為權利受到侵害的林業權利人、利害關系人請求林權新證糾錯的途經有三：一是向發證機關提出申請，由發證機關按林改的相關程序審核處理。當事人對發證機關的處理決定不服的，可以依法提起行政復議或行政訴訟；二是向發證機關的上級行政機關提起行政復議，由復議機關按行政復議法的有關規定的程序處理。當事人不服行政機關的復議決定，還可提起行政訴訟；三是直接向人民法院提起行政訴訟，由人民法院按行政訴訟法的有關規定的程序處理。
三、新林權證糾錯與山林權屬糾紛調處之間關系的協調
對因單方指界所致的錯證，會引發新的山林權屬糾紛，其處理辦法，應先啟動糾錯程序，由認為指界人指界錯誤,且其權利受到侵害的利害關系人（往往是與林權新證所填山場相鄰的關系人），按照前述所述三條糾錯途經，向有關機關請求對新林權證進行糾錯。然后，根據糾錯結果，決定是否作為山林權屬糾紛來處理。糾錯結果會有二種：一是經生效的行政處理決定、行政復議決定、行政判決或裁定（統稱生效的法律文書），認定新林權證無誤，不存在糾錯的問題。此種情況，則不作山林權屬糾紛處理；二是經生效的法律文書認定新林權證換發錯誤，撤銷了該新林權證。遇上這種情況，則應作為新的山林權屬糾紛來處理了。其新的山林權屬糾紛的處理程序為：（1）協商、調解；（2）申請有管轄權的人民政府裁決；（3）憑協議書、調解書，或生效的人民政府行政裁決書申請重新換發林權新證。
2013年6月3日
注：作者單位：資興市人民政府山林權屬糾紛調處辦公室。
