[ 饒善南 ]——(2013-7-25) / 已閱5920次
刑罰在執(zhí)行的過(guò)程中，可以存在諸多的變更情況，如：減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、留所服刑等。減刑是執(zhí)行期限的變更，減少原判刑期；假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)是執(zhí)行環(huán)境的變更，變監(jiān)獄在押執(zhí)行為住所地一定區(qū)域內(nèi)的非在押執(zhí)行，有的屬于社區(qū)矯正；留所服刑是執(zhí)行場(chǎng)所的變更，變監(jiān)獄在押執(zhí)行為非服刑場(chǎng)所的看守所代為收押執(zhí)行。
罪犯留所服刑，還未見明確歸類于執(zhí)行變更的范疇，筆者認(rèn)為，余刑一年以上的罪犯留所服刑，應(yīng)視為刑罰執(zhí)行的一種變更。在刑罰執(zhí)行上，留所服刑，雖說(shuō)是執(zhí)行場(chǎng)所的變更，但也是罪犯極力謀求的。因?yàn)�，留看守所服刑，與在監(jiān)獄或勞改場(chǎng)服刑相比，有勞動(dòng)量小、探監(jiān)方便、減刑假釋率高、管理較松等便宜之處。因此，容易發(fā)生非正常留所服刑的情況，對(duì)刑罰的執(zhí)行和罪犯的改造將產(chǎn)生不良影響。
執(zhí)行的變更活動(dòng)是否客觀、公正、合法，直接影響到刑罰執(zhí)行的法律效果，關(guān)系到整個(gè)刑事判決和打擊犯罪的最終成效。上述種種變更的情形，是罪犯在服刑的過(guò)程中，依據(jù)“鼓勵(lì)積極改造，實(shí)行革命人道，方便刑事訴訟”等原則，區(qū)別對(duì)待而產(chǎn)生的結(jié)果。對(duì)遵守監(jiān)規(guī)、積極改造的罪犯，就有減刑、假釋的可能；對(duì)需要治療疾病、生活難以自理及婦女的哺乳或懷孕期間等不宜關(guān)押的情況，允許保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行。如果沒有正當(dāng)?shù)牡姆ǘɡ碛�，沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序，而任意變更刑罰的執(zhí)行，其所產(chǎn)生的負(fù)面影響是難以估量的。
刑罰執(zhí)行中所產(chǎn)生的這些變更，對(duì)罪犯而言，主要是法律意義上的寬大與救濟(jì)，因此，罪犯挖空心思謀求得到這些變更，就成必然現(xiàn)象，這也是刑罰執(zhí)行的變更中每每產(chǎn)生腐敗的主要根由。罪犯在其刑罰執(zhí)行中，為了得到某一變更，弄虛作假、行賄使詐，拉關(guān)系、走門路，致使司法人員徇私舞弊，枉法變更。從法律監(jiān)督的角度，如何遏制其腐敗的產(chǎn)生，使違法的非正常變更降低到最低程度，使刑法執(zhí)行的變更能依法執(zhí)行，對(duì)此有探討的必要。
在刑罰的執(zhí)行中，違法變更往往源于呈報(bào)時(shí)的弄虛作假和裁定或決定時(shí)的違法。從非法變更的種種現(xiàn)象看，從法律制度的規(guī)范和完善上，來(lái)進(jìn)行防范和制約，是解決問題的根本辦法，也是法律監(jiān)督的致勝法寶。要增加透明性，以增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性，使問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)監(jiān)督糾正；要增強(qiáng)操作性，使制度便于監(jiān)督操作；要注重能效性，樹立法律監(jiān)督的權(quán)威性，以發(fā)揮職能監(jiān)督的應(yīng)有作用，從而增強(qiáng)監(jiān)督的法律效果。
一、 要增強(qiáng)透明性
增加刑罰執(zhí)行變更的透明度，是強(qiáng)化法律監(jiān)督的實(shí)際需要。刑罰執(zhí)行監(jiān)督，相對(duì)于偵查活動(dòng)監(jiān)督和審判活動(dòng)監(jiān)督而言，對(duì)透明性的渴望更迫切。在刑罰執(zhí)行的變更中，無(wú)論是減刑、假釋，或者是暫予監(jiān)外執(zhí)行等，如果監(jiān)管部門將有關(guān)材料直接報(bào)法院，而法院基本上是就書面材料進(jìn)行審查，來(lái)決定是否變更；或者是保外就醫(yī)，由公安機(jī)關(guān)直接決定。而沒有嚴(yán)格的監(jiān)督程序，容易產(chǎn)生腐敗。這里所說(shuō)的透明性，主要是指刑罰執(zhí)行變更的呈報(bào)、裁定或決定過(guò)程中的透明度，它與監(jiān)督的成效成正比關(guān)系。
檢察機(jī)關(guān)，作為法律監(jiān)督的職能部門，是維護(hù)國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施的一道關(guān)口，要求其對(duì)具體執(zhí)法行為的監(jiān)督應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，要做到這一點(diǎn)，就必須保障被監(jiān)督的司法活動(dòng)對(duì)監(jiān)督方具有足夠的透明性。對(duì)此可以認(rèn)為，透明程度越高，監(jiān)督效率就越大。
刑罰執(zhí)行的變更活動(dòng)，是容易產(chǎn)生腐敗的司法行為，因此，其透明與反透明的較量不僅存在，且有時(shí)會(huì)表現(xiàn)得相當(dāng)激烈。在此種情況下，我們雖提倡和鼓勵(lì)自覺自律性透明，但更多更主要的，還是有賴于法律規(guī)范的制約性透明。例如，對(duì)材料審查核實(shí)的依據(jù)，對(duì)呈報(bào)、裁定或決定過(guò)程的介入依據(jù)等。通過(guò)一定的法規(guī)形式，使“變更”的全過(guò)程對(duì)檢察機(jī)關(guān)處于透明狀態(tài)，有助于提高監(jiān)督效率。
二、 要強(qiáng)化操作性
強(qiáng)化操作性，與增加透明性是相輔相成的，因此，可從強(qiáng)化操作性入手，使刑罰執(zhí)行的變更更加陽(yáng)光化。
1、刑罰執(zhí)行的變更走類似案件公訴的程序。無(wú)論是罪犯的減刑、假釋，還是監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)），或是余刑一年以上的留所服刑，一律報(bào)人民法院裁定，檢察機(jī)關(guān)可提出監(jiān)督意見促使裁定的公正。
2、呈報(bào)材料檢察監(jiān)督部門應(yīng)審查核實(shí)。監(jiān)管部門應(yīng)將呈報(bào)的材料先移送檢察監(jiān)督部門審查，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后提出書面意見，連同原呈報(bào)材料，一并移送人民法院裁定。如果罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，都是由監(jiān)管部門直接報(bào)送法院裁定，檢察監(jiān)督部門是待“變更”的裁定形成后，而進(jìn)行事后監(jiān)督，在報(bào)送、裁定的形成過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)無(wú)界入依據(jù)，這種不透明的“變更”現(xiàn)狀所形成的監(jiān)督方式，會(huì)使監(jiān)督的效率大打折扣。
3、法院應(yīng)當(dāng)采取庭審的方式產(chǎn)生裁定結(jié)論。經(jīng)開庭審理后進(jìn)行裁定，要比單純的書面審查裁定來(lái)得公正透明。檢察監(jiān)督方及呈報(bào)的監(jiān)管方均派人出席庭審，被裁定的罪犯也同時(shí)到庭，罪犯當(dāng)庭提出申請(qǐng)，監(jiān)管部門陳述申報(bào)理由，檢察監(jiān)督部門根據(jù)需要可當(dāng)庭宣讀審查意見。法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)庭審情況，當(dāng)庭宣布裁定結(jié)果。
三 要重視能效性
作為法律監(jiān)督的職能部門，如何提高監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督效果，是經(jīng)常面臨的一個(gè)課題。監(jiān)督的成效如何，也直接影響到監(jiān)督的權(quán)威性。我們要在法規(guī)制度規(guī)范完善的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，使法律監(jiān)督具有其應(yīng)有的威力。刑罰執(zhí)行變更的監(jiān)督，其能效性的形成，也有諸多的影響因素。
1、發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)。在刑罰執(zhí)行的變更中，要增加透明度，增強(qiáng)操作性，首先是有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。如果常常對(duì)出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，法律監(jiān)督的權(quán)威性就會(huì)受到影響。一是從日常的監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)掌握罪犯的表現(xiàn)狀況及當(dāng)時(shí)所處的狀態(tài)，了解個(gè)別罪犯倍受“關(guān)照”的真正原因；二是從呈報(bào)刑罰執(zhí)行變更的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題，包括對(duì)呈報(bào)材料的審查，對(duì)呈報(bào)及裁定程序的跟蹤監(jiān)督。
2、糾正違法要有力。一旦發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)及時(shí)提出，并督促糾正。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，特別是違法情況，經(jīng)監(jiān)督而得不到有力的糾正，將嚴(yán)重?fù)p害法律監(jiān)督的權(quán)威性，使檢察監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。因此，對(duì)出現(xiàn)的督而不糾的情況，應(yīng)引起高度關(guān)注。
3、查辦案件要堅(jiān)決。查辦刑罰執(zhí)行中的職務(wù)犯罪案件，是懲治司法腐敗的需要，也是強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要手段。同時(shí)，查辦案件是否及時(shí)有力，對(duì)法律監(jiān)督的權(quán)威性也將產(chǎn)生重要影響。因此，在查辦案件上應(yīng)注意克服一些有礙辦案的現(xiàn)象：一是辦案意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)明顯的疑點(diǎn)不細(xì)查深究，
缺少應(yīng)有的職業(yè)敏感性。二是畏難情緒作怪，有的案件責(zé)任分散，難以確定主要責(zé)任人，擔(dān)心難以結(jié)案而白費(fèi)力氣。三是同情心理干擾，被查對(duì)象往往是工作中經(jīng)常接觸的司法監(jiān)管人員，易受同情心的影響。
4、監(jiān)督自身要過(guò)硬。要履行好法律監(jiān)督的職責(zé)，樹立法律監(jiān)督的權(quán)威性，自身的過(guò)硬很重要。首先業(yè)務(wù)要精通，監(jiān)督要準(zhǔn)確，以法明理，以理服人。再是執(zhí)法要嚴(yán)格，不能無(wú)原則地遷就，更不可以徇私枉法。第三，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。
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