[ 陳春林 ]——(2013-8-7) / 已閱7668次
一、問題的提出
我國的公證工作于四十年代中期在哈爾濱、沈陽、上海等地先后開展，建國初期有所發展，后曾一度停頓，1980年恢復重建。隨著1982年《中華人民共和國公證暫行條例》（以下簡稱《條例》）①的頒布實施，我國的公證制度得到了迅速發展。2005年8月28日《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）的頒布，標志著我國公證制度的建設和發展進入了一個新的階段。回顧這段歷史，可以發現一個有趣的現象，公證實踐和立法出現了嚴重的偏離。我們的立法對公證的定性都非常明確，無論是《條例》第二條②還是《公證法》第三條③，雖然在表述上略有出入，但有一點是共同的，即公證是依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性合法性的活動。二者在定性時都把真實性置于合法性之前，亦即真實性是合法性的基礎，可見在公證活動中真實性的重要。但在相當長的一段時間內，公證實踐卻出現了重大偏差，即只重視公證合法性審查，而忽略了真實性審查，忽略了核實手段的運用，公證所依據的證明材料絕大多未經核實即予采信，導致錯假證頻出，公證的公信力受到嚴重影響。
二、公證核實的發展與現狀
為保障公證的真實性實現，《條例》和《公證法》都賦予公證機構一定的權力，《條例》賦予公證機構的是調查權④，這個權力看似很大，但在《條例》生效實施期間，以筆者近30年的公證工作經歷來看，很少有公證機構和公證員認真行使過這項權力。對當事人提交的證明材料，基本是由公證員“自由心證”，公證的真實性無法得到保障。2005年8月28日通過并于2006年3月1日施行的《公證法》賦予公證機構的是核實權，修訂后的《公證程序規則》也據此對核實做了一些新規定，但這些規定都過于原則，尤其對公證核實的范圍沒有規定，是否需要核實仍由公證機構和公證員決定，因此可操作性不強。2008年以后，隨著中國公證協會《辦理房屋委托書公證的指導意見》等7個指導意見的出臺，公證核實進入了具體可操作的層面。在這7個指導意見中，對涉及委托書公證處分房屋的權屬憑證、具有強制執行效力債權文書公證出具公證書前，對債務人（擔保人）不履行或者不適當履行債務的事實、繼承權公證涉及的親屬關系證明以及對死亡證明和財產權屬證明有疑義的、自然人身份的核實都做了明確的規定。安徽省公證協會最近出臺的關于辦理批量公證業務的指導意見等7個指導意見，以及之前出臺的關于辦理委托書公證若干問題的指導意見等4個指導意見，其中有6個指導意見⑤對公證核實做了明確規定。尤其是安徽省公證協會關于公證核實的指導意見，更是專門就公證核實所制定的指導意見。該指導意見的制定和實施，在安徽公證乃至中國公證發展史上具有重要的意義，對保證公證的真實性將起到積極的作用。
三、公證核實面臨的制約
（一）思想認識的制約。盡管各級公證行業協會已出臺了一批關于公證核實方面的指導意見，但仍有相當多的公證機構和公證員未對此引起高度重視，仍習慣于“自由心證”，對當事人提供的證據實行“信任”原則予以直接采信。
（二）物質和人力條件的制約。公證核實，需要一定的物質和人力條件。我國縣域公證機構占絕大多數，目前大多不具備做好公證核實所需要的物質和人力條件。
（三）信息不共享和不對稱的制約。目前公證行業與相關行業如公安、民政、房地產、教育等部門沒有實現信息共享、信息不對稱，公證核實只能實行單兵作戰，效率較低，成本較大。
四、加強引導，重視公證核實，構建公證質量評價體系
（一）加強公證質量評價標準中有關公證核實的地位和分值。《公證質量評價標準（試行）》把公證質量評價等級分為合格、基本合格和不合格。其中合格和基本合格標準和情形都涉及公證核實，這是公證質量評價標準的一個新突破，對加強公證核實具有很大的推動作用。但在三十六條列舉的8種不合格情形卻未涉及公證核實，這不能不說是《公證質量評價標準（試行）》的一大缺憾。《安徽省公證卷宗質量檢查評定標準》第九條第五款規定：“對當事人提供的證明材料，按照有關辦證規則需要核實或者證明材料有疑義，未進行核實的扣10份，雖經核實但核實不當的扣五分”。所扣分值太低，不足以引起業界對公證核實的重視。
（二）加強公證核實理論研究與培訓，使行業上下重視公證核實成為一種自覺和共識。
（三）提高現有的公證收費標準。加強公證核實后，公證成本大幅增加，現有的常規性的公證項目收費標準偏低，不利于公證事業健康發展，應適當予以提高。
五、結束語
筆者在前面說過，真實性是合法性的基礎，沒有真實性，合法性及公證質量都無從談起，而公證核實對保障公證真實性的作用是毋庸置疑的。但各級公證行業協會在制定公證質量評價標準時，卻有意或無意忽略了公證核實在公證質量評價標準中的地位和分值，這實在是不應有的疏忽。筆者認為，高度重視公證核實工作，加強公證核實在公證質量評價體系中的地位和分值，構建公證質量評價體系刻不容緩。
注：①《條例》雖已廢止，但它在公證發展史上起過重要作用，不可回避，本文將在以后還要提到。
②《條例》第二條：公證是國家公證機關根據當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產，保護公證身份上、財產上的權利和合法權益。
③公證法第三條：公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性予以證明的活動。
④《條例》 第十九條：公證處對當事人提供的證明，認為不完備或有疑義時，有權通知當事人作必要的補充或者向有關單位、個人調查，索取有關證件和材料。有關單位、個人有義務給予協助。
⑤6個指導意見分別是《安徽省公證協會關于辦理委托公證若干問題的指導意見》、《安徽省公證協會關于辦理繼承公證若干問題的指導意見》、《安徽省公證協會關于審查自然人身份若干問題的指導意見》、《安徽省公證協會關于公證核實的指導意見》、《安徽省公證協會關于公證證明材料收集審查的指導意見》、《安徽省公證協會關于辦理具有強制執行效力債權文書公證書及出具執行證書若干問題的指導意見》。
本文作者：
陳春林 池州市九華公證處
方賢淮 池州市司法局
