[ 潘勝 ]——(2013-8-9) / 已閱9148次
2012年3月《刑事訴訟法》修正后，檢察機關各業(yè)務部門均便開始深入分析各自面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出了相應的對策。作為檢察院“可以設”（《中華人民共和國人民檢察院組織法》）的司法警察也積極地開展學習、研討，發(fā)現了一些與自身工作密切相關的變化，也提出了大量的意見和建議，但筆者覺得其中大多要么與實際工作脫節(jié)，要么有違立法初衷，所形成的觀點過于草率。如何理性認識這些變化給檢察機關司法警察工作帶來的機遇與挑戰(zhàn)？筆者在此作一簡要的分析，不足之處敬請批評指正。
一、新規(guī)實施后司法警察工作變化到底有多大？
《人民檢察》2012年4月（總第602期）上刊列了《中華人民共和國刑事訴訟法》修正前后對照表，全文未出現“司法警察”或“法警”字樣，筆者最關心的強制措施執(zhí)行權問題也未作任何修改，故此后筆者僅就條文進行了學習理解，等待最高人民檢察院對《刑事訴訟規(guī)則》的修改。2012年10月16日，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第二次修訂；2012年12月26日，《關于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》經兩院、三部和全國人大法工委發(fā)布；2013年2月6日，《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》印發(fā)；2013年5月8日，《人民檢察院司法警察條例》印發(fā)……隨著這一系列法律法規(guī)的頒布實施，檢察機關司法警察工作在2013年后到底有了哪些變化便逐步清晰起來。
1、觀念。將“尊重和保障人權”寫入刑訴法被普遍認為是司法機關轉變執(zhí)法理念的重要標志，具體體現在司法警察工作中即是《人民檢察院司法警察條例》第一章總則內容的修改：將“以憲法和法律為活動準則”改為“忠實執(zhí)行憲法和法律”；將“嚴格執(zhí)法”改為“嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法”。當然，這實際還體現在其他多個方面，如《看管工作細則》中超時限提醒、制止及報告刑訊逼供行為等。據此，筆者認為，司法警察雖然是檢察機關的組成部分，但必須將過去以“案件成敗”為標準的觀念轉變?yōu)椤耙宰鹬睾捅Ｕ先藱啵ＷC辦案安全”為立足點和出發(fā)點。
2、地位。檢察機關司法警察不被重視的歷史由來已久，尷尬的地位讓廣大司法警察工作缺乏熱情，待遇偏低和不規(guī)范用警的現象大量存在。《人民檢察院組織法》至今未要求各級檢察機關必須設立司法警察部門，更不要說曾經期盼的制定《司法警察法》了�？v觀《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，“司法警察”一詞共出現5次，其中在“回避”和“搜查”中各出現2次，“押解”中出現1次，與原《規(guī)則》一致未作改變，由此是否可以理解為檢察機關的司法警察除了回避就只是“可以”參與搜查和“應當”執(zhí)行押解？筆者既不能否定也不敢肯定，因為相關法律條款雖然沒有賦予司法警察更多的職權但實際工作中司法警察卻默默無聞地從事著大量危險、繁瑣的工作！
筆者發(fā)現，在《規(guī)則》中還出現了除司法警察外的另三種稱謂：檢察人員、偵查人員和辦案人員，司法警察是否也包含在內呢？筆者也不敢妄加猜測！由此可以看出，司法警察的地位仍然沒有得到應有的體現和尊重，履職行為與法無據，各級檢察院檢警混用、廣大司法警察職責不明或在編不在崗等現象一直未有根本改觀自然不難理解。
3、職責。筆者注意到，在2012年新刑訴法尚未正式實施前，關于檢察機關司法警察職責變化的討論非常多，其中包括證人保護、協助執(zhí)行指定監(jiān)視居住、傳喚、拘傳時間延長等等，但直到《人民檢察院司法警察條例》審議通過，筆者發(fā)現關于司法警察職責內容的變化僅僅是增加了“保護出席法庭檢察人員的安全”和“協助執(zhí)行監(jiān)視居住”兩項！如果從實際情況看，由于保護公訴人出庭已經成為常態(tài)，而“其他強制措施”當然也包括“監(jiān)視居住”，如此甚至可以說關于職責的規(guī)定基本就沒有變化！但因為“監(jiān)視居住”在《規(guī)則》中未像拘留、逮捕一樣注明“必要的時候，人民檢察院可以協助公安機關執(zhí)行”，筆者認為這勉強可以算作新增的一項職責吧。對于《條例》中與廣大司法警察日常工作密切相關的職責規(guī)定，筆者談談個人的看法。
（1）《條例》規(guī)定了司法警察的八項具體職責和一項補充內容，絕大部分未作改動，包括曾多次提出的強制措施執(zhí)行權由決定機關行使都未予變更，這說明就職責而言變化很小；
（2）傳喚、拘傳時間可以因“案情特別重大、復雜”延長的規(guī)定對司法警察履職的影響，筆者認為不會太明顯。理由如下：第一，《規(guī)則》在修訂時，高檢院曾綜合各地調研意見和各方面建議，也未對“案情特別重大、復雜”的標準加以界定，如何操作尚未可知；第二，在實際工作中，傳喚、拘傳的運用是很少的，因為自偵案件立案后往往立即將犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留，未被采取強制措施或取保候審、監(jiān)視居住的嫌疑人其案情應該不會“特別重大、復雜”；
（3）對于強制措施的執(zhí)行問題，不知道是因為歷來如此還是對法律法規(guī)不了解，許多地方的司法警察仍冒著極大的風險在未通知公安機關的情況下自己執(zhí)行拘留、逮捕！刑訴法中沒有關于決定機關要協助公安機關執(zhí)行的規(guī)定，到了《規(guī)則》就增加了，但也未明確一定要由司法警察協助執(zhí)行。同樣，人民法院也有強制措施的決定權，而且還有比檢察機關多得多的司法警察，但其《關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》中無論是取保候審、監(jiān)視居住還是逮捕均未提出要有法院司法警察去協助！對此筆者不得不再次呼吁：依法辦案，保護自己！
（4）關于證人保護的問題已經明確不屬司法警察職責范圍，在此不作論述，但今后如何協助執(zhí)行“監(jiān)視居住”就很值得思考了。首先，自偵案件的犯罪嫌疑人如果滿足“監(jiān)視居住”的條件，一般說來其應該有自己的住所，那按照規(guī)定就應該在其住所執(zhí)行，但這費時費力費人的“監(jiān)視”還不如直接取保候審，故司法警察協助執(zhí)行此強制措施的可能性小之又�。黄浯�，如果嫌疑人滿足“指定監(jiān)視居住”的條件，情況又會如何呢？卞建林(中國政法大學教授、刑事訴訟法研究會會長)指出：監(jiān)視居住如果執(zhí)行不好，亮點可能全打白條；高檢院：“指定居所監(jiān)視居住”要善于使用、慎重使用；樊崇義：關于重大賄賂犯罪的規(guī)定，是為反腐敗的斗爭需要。但是指定居所，也存在風險大、成本高以及相關配套制度的構建問題，必須慎重為之！全盤考慮、成熟設計；2013年6月28日，針對內蒙古富豪鄭小平被佛山南海警方監(jiān)視居住一案，中國人民大學律師學院特舉辦《佛山指定監(jiān)視居住模式與人權保障研討會》……近來，筆者多方查找，希望能找到一些有關的案例，但至今未發(fā)現一起自偵案件采取“指定居所監(jiān)視居住”的案例（相反倒發(fā)現了不少質疑和非議），不知是對新規(guī)尚未適應還是其不但費時費力費人還費錢？據高檢院的數據，滿足相關條件的自偵案件僅占所有賄賂案件的10%，即使一半采取指定居所監(jiān)視居住也不到5%，仍然是個低概率事件，如果據此就認定今后司法警察的工作量將大大增加應該沒有依據；最后，如果真的要協助執(zhí)行怎么辦？法律明確規(guī)定公安機關為執(zhí)行機關，但實際情況往往只能是檢察機關獨自完成，而在當前利用紀檢部門 “兩規(guī)”、“兩指”的辦案模式似乎是“雙贏”，想在短時間內根本改變這種狀況恐怕很難！當然未雨綢繆還是應該的，只是對于司法警察而言無非是看管的大量復制，參加過紀委“專案”的同志更是駕輕就熟，但對于檢察院來講就是一個非常復雜的系統工程，必須從長計議！
綜上所述，筆者認為陸續(xù)出臺的法律法規(guī)對司法警察工作的影響并不大，如果一切都依法執(zhí)行甚至會讓廣大司法警察更加從容應對挑戰(zhàn)，迎來健康、科學、有序發(fā)展的新機遇！
二、如何認識面臨的挑戰(zhàn)與機遇？
眾多修改后的法律法規(guī)已經開始實施，當前司法警察工作確實面臨一些挑戰(zhàn)，他們在地位不明、職責不清的情況下仍然忠實地履行著自己的職責，并在轉變執(zhí)法理念、適應強制措施時限延長等方面認真學習領會法律精神，積極與辦案部門溝通，服從服務于檢察辦案，保障了安全。但這些挑戰(zhàn)筆者認為并不是最大的，相反，如何貫徹依法履職精神、根本改變過去檢警混用、職責不清的情況才是最大的挑戰(zhàn)！當然，如果挑戰(zhàn)成功，這也許就是檢察機關司法警察迎來嶄新開端的最好機遇！
不知廣大司法警察是否注意到了《條例》的新變化？除對“職責”部分作微調外，《條例》第十三條和第二十六條第三款、第四款明確規(guī)定：“對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規(guī)行為,人民檢察院司法警察應當及時提醒,必要時可以向分管檢察長報告”，“對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民檢察院司法警察職責范圍的命令和指令,有權拒絕執(zhí)行,并同時向上級機關報告。對辦案檢察官指令的執(zhí)行，依照前款規(guī)定”�！@些規(guī)定才讓筆者真正感受到了依法履職的內涵，也真正看到了將挑戰(zhàn)轉化為機遇的契機！
司法警察綜合素質的提高需要時間和經費，提押（追捕）犯罪嫌疑人、被告人和罪犯需要配備警用裝備和囚車，看管、協助執(zhí)行強制措施需要4——6小時輪班，應配齊警力、添置睡具……筆者認為，司法警察面臨的挑戰(zhàn)仍然是人員、裝備和經費的嚴重不足！我們并不是沒有完善的制度，也不缺履職的法律依據，更有廣大熱愛檢察事業(yè)的干警，但不被重視、不明職責的現象依然存在。提押時沒有囚車，長時間看管沒地方休息，津補貼難以落實等等現實問題成了制約司法警察發(fā)展的障礙，廣大司法警察只有堅持不懈，才能在法律法規(guī)的“保護”下克服挑戰(zhàn)，盡快完成華麗的轉身，迎來發(fā)展的新機遇！
三、對今后司法警察工作的幾點建議
1、切實貫徹《條例》精神，自上而下嚴格要求�！稐l例》是司法警察履行職務的基本法規(guī)，它不但進一步明確了法警職責，還指明了隊伍今后專業(yè)化發(fā)展的方向，各級檢察機關和警務部門所應做的就是依法行令，令行禁止。
2、依據《人民檢察院司法警察訓練大綱》要求改進培訓方式，切實提高個人及整體履職能力。司法警察隊伍整體素質不高同時還留不住優(yōu)秀人才值得我們總結和反思。
3、進一步完善并統一各項規(guī)章制度，做到流程科學，執(zhí)法規(guī)范。各級各地司法警察相關規(guī)定要么五花八門，要么照搬照抄，至今沒有形成統一、科學的制度體系，加強隊伍和人員管理，制度建設不能滯后。
4、多匯報，多宣講，讓領導和檢察官也熟悉法警業(yè)務，真正做到科學用警，檢警協作。要求司法警察熟悉檢察業(yè)務，卻沒有多少檢察官知道法警業(yè)務，這樣怎么能杜絕檢警混用？又怎么能避免檢警矛盾？廣大司法警察既要出色地完成各項履職任務，也要依據《條例》規(guī)定大膽地對違法違規(guī)用警行為說“不”！只有這樣，檢察機關司法警察的作用才能被體現，地位才能被尊重，發(fā)展才會是良性的。
