[ 趙龍 ]——(2013-9-6) / 已閱14227次
摘要:構建完善的出獄人社會保護制度,是預防刑事解教人員再犯罪的重要措施。我國出獄人保護工作存在對出獄人社會歧視突出、部分出獄人漏管失控、民間參與程度不夠和法律法規不健全等問題,有必要制定專門的《出獄人社會保護法》,完善出獄人保護的組織體系,建立起網絡信息管理系統。
關鍵詞:出獄人社會保護;安置幫教 ;信息管理
出獄人有狹義和廣義之分,狹義的出獄人是刑滿釋放人員,包括刑滿釋放、假釋釋放和特赦釋放人員。隨著刑事政策的變化和人們對于犯罪原因認識的不斷深入,出獄人社會保護概念的外延大大拓展,出獄人除了刑滿釋放人員以外,還包括緩刑、監外執行、勞動教養釋放人員以及一切具有犯罪之虞的人員。所謂出獄人社會保護,是指國家和社會為了幫助出獄人成功回歸社會、避免重新犯罪而對出獄人進行生活上的關心、就業上的安置、思想上的幫教、行為上的管理等措施。由于目前我國的主要刑罰還是監禁刑,因此出獄人保護的對象仍然是監獄服刑期滿釋放人員。隨著出獄人重新犯罪問題的日益突出,出獄人社會保護問題越來越引起重視,“對出獄人進行必要的社會保護是囚犯重返社會程序中極其重要的一個環節,可以避免出獄人員因為對社會生活的不適應而產生逆反心理,重新走上犯罪道路同時也是犯罪預防、刑罰目的最終實現的需要,體現了對人權的深層次保護是社會文明與民主進程的一個標識”【1】。本文擬就此展開分析,以期對完善出獄人保護制度有所裨益。
一、出獄人社會保護制度的價值
出獄人保護工作源于1776年美國賓州的懷斯特所創辦的“費城出獄人保護會”對出獄人所實施的善舉。懷斯特基于救助出獄人的心理而創辦了出獄人保護組織。200多年后,出獄人保護思想在宗教救贖的基礎上吸收、融入了犯罪預防、社會救助的觀念,從而使出獄人保護觀念不僅體現人道主義、功利主義,而且,反映了20世紀,特別是二戰后社會福利主義的思想,因而,出獄人保護工作一直呈發展態勢,成為當代國際社會體現人道主義、福利思想的重要社會景觀,成為預防犯罪的重要措施【2】。具體來說,出獄人社會保護制度主要有以下幾方面的價值:一是幫助出獄人適應社會,防止其再犯罪。出獄人在經過一段時間的與社會隔絕的高墻內生活后,在重返社會之初,往往會產生一定的不適應感,社會環境的變化、家庭的變故、生活、就業方面面臨的重壓,使他們普遍產生茫然、焦慮、自卑等不良心緒。能否成功回歸社會,很大程度上要取決于其出獄后的短期時間內能否適應社會、能否得到其他社會成員的接納。因此需要通過國家、社會、民間組織、其他公民等主體的幫助和保護,從物質、精神上對其進行矯正,防止其再次走上犯罪道路。二是行刑社會化的要求。犯罪產生的原因既有一般原因即社會原因又有個人因素。因此矯正和改造犯罪的主觀構成,也必須使其置身于有多種社會關系構成的特定社會環境之中。學術界對行刑社會化的概念雖然存在爭議,但都強調罪犯與社會外界的交流和聯系,將社會資源充分地利用到教育改造罪犯工作中,最終達到促使犯罪人順利復歸社會的目標【3】。
二、出獄人社會保護的現狀和問題
(一)出獄人社會保護的現狀
從我國的出獄人保護制度的發展來看,國家和政府一貫重視對出獄人的保護工作,自建國以來,根據國情的變化,制定了相應的政策和原則。對出獄人保護工作的開展起到了極大的促進作用。具體來說:
1.在制度保障方面,逐步建立健全出獄人保護工作機構, 形成了從中央到基層的六級網絡組織機構, 同時建立了以安置就業和社會幫教為主要形式的出獄人保護制度【4】。
2.在法律保障層面,配合《中國人民共和國監獄法》中的相關規定,全國人大及各部委以“意見”、“決定”、“通知”等形式下發了一系列法規及文件,對這項工作的性質、對象、工作目標等事項作出了具體規定。使出獄人保護制度的發展逐步走上了依法進行的軌道。
3.在實踐操作層面,現行出獄人保護制度的內容主要包括:落實戶口、安置就業、生活救濟和管理教育四個方面。保護形式多樣,較為普遍的是社會幫教和幫教安置協議,個別地區成立了回歸人員管理站、刑滿釋放人員就業中心等形式【5】。
(二)出獄人社會保護工作存在的問題
由于我國的出獄人社會保護工作起步較晚, 加之在市場經濟的新形勢下, 安置就業和社會幫教都面臨著極大挑戰。目前我國的出獄人保護制度存在諸多問題,主要是:第一,出獄人回歸社會后,受歧視現象嚴重,他們需要承受來自社會、家庭等各方面的壓力。如果其自身不能正確對待這一問題,極易產生怨恨或自暴自棄的態度,進而走上重新違法犯罪的道路;第二,隨著改革開放的逐步推進,社會已進入市場經濟體制,流動人口日益增多,人戶分離已成為普遍現象,這造成部分出獄人回歸社會后漏管失控現象的發生;第三,雖然在各政府部門推動下,各民間團體和社會團體也積極參與了出獄人保護事業,但現階段民間參與度遠遠不夠,目前的民間力量主要是半官方的社會團體,真正中立的民間團體發揮的作用并不大;第四,盡管已經出臺了一系列相關法律、法規。但總體來看,缺乏系統性,實踐操作上也有所欠缺,與出獄人保護的法制化發展軌道不相符合。
三、完善出獄人社會保護制度的構想
在我國的社會治安綜合治理系統中,刑釋人員安置幫教工作,包含了出獄人社會保護的部分內容,對刑釋人員“不歧視、不嫌棄、給出路”的政策,并建立了以安置就業和社會幫教為主要形式的制度,具有出獄人保護的一般特征,但是我國的安置幫教工作并不能完全代替出獄人的社會保護工作。但在市場經濟的新形勢下,安置幫教工作面臨著極大挑戰,由于一些社會成員的社會責任感淡化、相關立法滯后、組織機構不健全等問題,導致出獄人社會保護的整體質量下降,地區之間發展極不平衡,一些地區刑釋人員的重新犯罪率明顯上升,影響了社會的安寧【6】。因此,我國的出獄人社會保護制度不應當只局限于安置幫教的范圍,而應當從更寬廣的視野中進行深化和完善:
(一)創造良好環境
出獄人社會保護不僅關系到出獄人的個人利益,更是有關全社會的安定、和諧與秩序。只有在一個寬容、理性和關愛的社會環境中,出獄人的保護工作才能順利開展,才能取得良好的成效。因為出獄人本身就存在著嚴重的自卑心理,且心理負荷沉重,對外界環境反應也很敏感,當其重新踏入社會,面對嶄新的環境,一般會產生強烈的不適應感。如果社會對他們的態度是憎恨、歧視,充滿偏見,便極易導致出獄人的負面思想走向極端,產生破罐子破摔、自暴自棄的想法,這對其順利回歸社會是極為不利的。因此,社會各界應當提高對出獄人保護工作的認識,營造一種關愛、善待出獄人的良好氛圍:一方面,需要社會一般公眾轉變過去對出獄人的不良態度,注重社區可以發揮的積極作用;另一方面,有關部門,包括司法行政部門和文化宣傳部門在實際工作中應大力開展正面引導工作,為創造良好的社會輿論環境發揮應有的作用。
(二)建立網絡信息管理系統
市場經濟帶來了大量的人口流動,而傳統的出獄人保護制度是建立在嚴格的人口控制基礎上的,在此情形下,人戶分離已成為常態,出獄人脫管失控現象嚴重,這證明傳統的工作方法已不能適應社會的發展潮流,因此,建立網絡信息管理系統勢在必行。通過建立信息平臺、暢通信息渠道、實行信息互通,使有關機關能夠及時掌握轄區內流動人口中的出獄人的各項情況包括個人履歷、出獄之后表現、流動原因及目前生活狀況等情況。各地出獄人保護的工作機構和人員可以及時地從全國出獄人管理信息庫中查詢本轄區流動人口中的出獄人員的基本情況,通過基層組織掌握其去向和保護情況,落實保護措施,防止脫管失控現象的發生�？傊�,出獄人的生存現狀在社會的發展變化過程中是一個動態的過程,只有從社會發展的角度著眼,對出獄人在社會生活中的狀態予以客觀合理定位,才能使保護工作更為合理和科學,也才能實現其維護社會穩定與和諧的預期目的【7】。
(三)完善出獄人社會保護的組織體系
健全的組織體系是出獄人保護工作的重要保障。在我國,許多工、青、婦等群眾組織、一些企事業單位及街道、村委會等基層組織也積極參與出獄人保護工作,但是,專門性的出獄人保護組織并未普遍建立起來。為推動出獄人保護工作的開展,應在我國各級司法行政機關內設置專門機構,領導、指導、協調各地的出獄人保護工作,同時,應鼓勵民間力量參與這一工作,扶植社區性的出獄人保護組織的建立、發展。民間組織由于沒有任何權力色彩和強制因素,完全以仁愛互助之心參與出獄人保護,對于促進出獄人的再社會化發揮著特殊作用【8】。
具體而言,在組織體系建設方面,可以借鑒日本的模式,并借鑒我國司法鑒定管理工作改革的經驗,在司法部設立出獄人保護司,負責全國性出獄人保護事業的管理工作,在地方各級司法行政部門設立相對應的機構,負責地方的出獄人保護事業的管理工作。由出獄人保護司發起設立出獄人保護協會,各省、市、縣級政府轄區設立出獄人保護分會。出獄人保護協會為建立在城市社區和農村村民自治基礎上的群眾性組織和社會團體法人,應當在制定章程后向司法部(而非民政部)申請登記。出獄人保護協會應吸收大量的社會志愿者的廣泛參與,具體運作應由協會章程規定。司法行政機關通過審核出獄人保護協會章程、監督檢查出獄人保護協會的工作,來領導管理協會的工作。
(四)制定出獄人社會保護法
出獄人保護工作是一項復雜的社會系統工程,涉及面廣,僅僅靠政策性文件、行政命令是不夠的。雖然監獄法等法律規定了涉及出獄人保護的個別條款,但僅是原則性規定,我國至今沒有制定一部專門、系統的規范出獄人保護的法律。因此必須使其規范化、法律化,把出獄人保護工作納入法制軌道,使其更有利于預防和減少重新違法犯罪,穩定社會秩序。此外,制定專門的出獄人保護法,可以明確出獄人的權利、義務和社會各有關部門的職權與職責,以立法形式推進出獄人社會保障機制的完善。
(五)充實出獄人社會保護的具體內容
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