[ 洪雅琴 ]——(2013-9-20) / 已閱12485次
國家在促進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，是以破壞環(huán)境為代價(jià)的。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境保護(hù)的正效應(yīng)才能發(fā)揮作用。隨著國際貿(mào)易活動(dòng)的日益頻繁和環(huán)境的日益惡化，貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也日益加劇。貿(mào)易自由化不是造成環(huán)境問題的主要原因，也不是決定性原因，但在實(shí)踐中，國際貿(mào)易會(huì)影響商品和資源的價(jià)格、生產(chǎn)和消費(fèi)模式等各個(gè)方面，直接或間接地對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。國際環(huán)境條約的貿(mào)易條款旨在保護(hù)環(huán)境，在具體措施上是對(duì)自由貿(mào)易的限制，與WTO協(xié)議促進(jìn)貿(mào)易的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)是不一致的，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾和沖突。
一、國際環(huán)境公約的貿(mào)易條款與WTO規(guī)則的沖突
1、與最惠國待遇原則的沖突
GATT 第1條規(guī)定：成員方對(duì)來自或運(yùn)往其他國家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，（諸如一項(xiàng)對(duì)特定產(chǎn)品的進(jìn)口可支付關(guān)稅的消減），應(yīng)當(dāng)立即無條件的給予來自或運(yùn)往所有其他締約方的相同產(chǎn)品。最惠國待遇原則要求對(duì)來自于不同成員方的進(jìn)口產(chǎn)品給予同等的待遇。但一些國際環(huán)境條約規(guī)定了對(duì)締約國和非締約國在適用有關(guān)貿(mào)易措施方面的差別待遇。如《蒙特利爾議定書》第4條規(guī)定：締約國應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)禁止從非締約國進(jìn)口或向非締約國出口受控制的物質(zhì)。如果議定書的成員國與非成員國又屬于WTO成員國時(shí), 成員國依議定書的規(guī)定對(duì)非成員國采取的有關(guān)受控物質(zhì)貿(mào)易限制措施, 就違背了最惠國待遇原則, 構(gòu)成了WTO的一成員方對(duì)另一成員方的歧視。
發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)要大大強(qiáng)于發(fā)展中國家，因此，他們的產(chǎn)品通常更環(huán)保，較少被進(jìn)口國以環(huán)境保護(hù)為理由而將之產(chǎn)品拒之門外，這種情況在發(fā)展中國家看來，進(jìn)口國違背了最惠國待遇原則。
2、與國民待遇原則的沖突
GATT第3條一般原則，主要要求成員國確保在對(duì)進(jìn)口貨國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)施某種國內(nèi)措施時(shí)不得對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)提供特別保護(hù)，對(duì)于進(jìn)口的和國內(nèi)生產(chǎn)的“相同產(chǎn)品”, 應(yīng)當(dāng)給予相同待遇,不允許有基于生產(chǎn)過程和方法不同的歧視。但是，用不同生產(chǎn)或加工方法生產(chǎn)出的“相同產(chǎn)品”, 對(duì)環(huán)境的影響卻不經(jīng)相同。所以，在國際環(huán)境條約中規(guī)定, 如果一種產(chǎn)品的生產(chǎn)方法或過程對(duì)環(huán)境造成了明顯好的或壞的影響, 它就應(yīng)當(dāng)被視為不同的產(chǎn)品, 并賦予不同的待遇。 這顯然違背了國民待遇原則。若進(jìn)口國以產(chǎn)品沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)為由，將與本國產(chǎn)品類似的產(chǎn)品擋在門外，即使進(jìn)口國有著極其充分的理由，在出口國看來，進(jìn)口國仍然違背了國民待遇原則。
如《巴塞爾協(xié)定》第4條規(guī)定：締約方有權(quán)禁止危險(xiǎn)物質(zhì)的進(jìn)口并有義務(wù)禁止向拒絕進(jìn)口危險(xiǎn)物質(zhì)的締約方出口該物質(zhì)，對(duì)于那些進(jìn)口國未特別禁止的廢棄物，出口國只有獲得進(jìn)口國的出面同意后才能出口。這與GATT第3條國民待遇原則形成了沖突。
3、與數(shù)量限制的一般取消原則的沖突
根據(jù)GATT第11條第1款規(guī)定：任何締約國除征收稅捐或其他費(fèi)用以外，不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入，或向其他締約國領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品。許可證作為一種非關(guān)稅壁壘, 是WTO 所禁止或限制的措施, 但許多國際環(huán)境條約都將其作為有效的與環(huán)保有關(guān)的貿(mào)易措施來加以規(guī)定。如1973年《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》第3條第4款規(guī)定對(duì)于該公約附錄1列出物種的貿(mào)易必須事先獲得進(jìn)口與出口許可證，而且這些許可證只在例外的情況下才能簽發(fā)，對(duì)于附錄2列出的物種的貿(mào)易則必須獲得出口許可證。這就與GA11第11條規(guī)定的一般取消數(shù)量限制原則產(chǎn)生了沖突。
4、爭端解決方式的沖突
國際環(huán)境條約與WTO成員之間發(fā)生貿(mào)易與環(huán)境糾紛時(shí)，雙方可能會(huì)分別選擇對(duì)自己更有利的爭端解決方式，而國際環(huán)境公約與WTO爭端解決機(jī)制可能對(duì)此糾紛的解決有不同的規(guī)定，從而導(dǎo)致不同的裁決。
二、國際環(huán)境公約的貿(mào)易條款與WTO規(guī)則沖突的解決
WTO作為全球最大的貿(mào)易組織，它的主要職責(zé)是促進(jìn)貿(mào)易自由化，確保環(huán)境保護(hù)政策不會(huì)成為貿(mào)易自由化的障礙。WTO不是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，它所管轄的環(huán)境保護(hù)問題僅限于因貿(mào)易自由化而產(chǎn)生的環(huán)境問題。雖然WTO的現(xiàn)有規(guī)則中有環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，特別是GATT第20條環(huán)境保護(hù)例外條款，為成員國實(shí)施正當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策提供了法律依據(jù)，但是仍無法調(diào)和上述沖突。
從國際公法發(fā)展的歷程來看，多元利益的博弈結(jié)果往往是產(chǎn)生新的契約，從而加強(qiáng)國際法制化的程度。因此，要協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，解決與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端，可以建立一個(gè)獨(dú)立的全球性的環(huán)境組織，整合現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)原則，制定全球性的環(huán)境公約，制定新的與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施，以消除環(huán)境公約中的貿(mào)易條款與WTO規(guī)則的沖突，促進(jìn)貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予該環(huán)境組織有與WTO平等對(duì)話的權(quán)利，使得環(huán)境和貿(mào)易處于同等的地位，當(dāng)全球性的環(huán)境公約的貿(mào)易條款與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，該環(huán)境組織有權(quán)就相關(guān)環(huán)境的貿(mào)易措施與WTO磋商解決。
貿(mào)易自由化與壞境保護(hù)之間的沖突問題是一個(gè)全球性問題，只有本著平等的國際經(jīng)濟(jì)新秩序、國際合作原則以及共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，調(diào)整WTO協(xié)議和國際環(huán)境條約的關(guān)系，給予發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的支持和幫助，在國際環(huán)境條約中規(guī)定適當(dāng)傾向發(fā)展中國家的規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)展中國家參與國際貿(mào)易的能力、開發(fā)利用環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的能力，幫助發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。
2012年11月8日
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洪雅琴 律師
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