[ 葉文勝 ]——(2013-9-30) / 已閱5459次
修改后的刑訴法和民訴法，進(jìn)一步彰顯了檢察權(quán)的司法屬性，這就要求檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立監(jiān)督者更應(yīng)該接受監(jiān)督的權(quán)力觀。筆者結(jié)合基層檢察工作實(shí)踐，就建立完善檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，提出以下建議:
一是搭建內(nèi)部監(jiān)督工作平臺(tái)。在當(dāng)前司法框架下，應(yīng)以提高檢察機(jī)關(guān)內(nèi)生的確保自身良性發(fā)展的自治能力為前提，以強(qiáng)化偵、捕、訴、督一體化運(yùn)行為內(nèi)容，以增加檢察執(zhí)法辦案透明度為目標(biāo)，構(gòu)建檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督的信息化管理平臺(tái)。利用局域網(wǎng)、辦公辦案系統(tǒng)，增設(shè)案件監(jiān)督管理、執(zhí)法檔案管理、檢務(wù)公開等子項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍的全面覆蓋。將案件考核評(píng)查結(jié)果、案后回訪結(jié)果導(dǎo)入檢察官執(zhí)法檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化管理和執(zhí)法人員精細(xì)化管理的無縫對(duì)接，形成立體化業(yè)務(wù)條塊管理、系統(tǒng)化案件流程管理、規(guī)范化專業(yè)隊(duì)伍管理相結(jié)合的“三位一體”工作格局。
二是完善內(nèi)部監(jiān)督組織架構(gòu)。為貫徹落實(shí)高檢院《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，在“紀(jì)檢、監(jiān)察、督察”三位一體的內(nèi)部監(jiān)督組織架構(gòu)之上，建議成立檢務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(簡(jiǎn)稱監(jiān)委會(huì))，行使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的最高決策權(quán)，討論決定除檢察長(zhǎng)以外的檢察人員述職述廉、舉報(bào)、投訴及執(zhí)法辦案監(jiān)督等事項(xiàng)。在監(jiān)委會(huì)組成人選上，除專職檢委會(huì)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員之外，吸納學(xué)界專家、資深檢察官、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約監(jiān)督員等參加，淡化內(nèi)部監(jiān)督的行政化色彩，集中統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)職能，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的整體效能。
三是將外部監(jiān)督引入內(nèi)部監(jiān)督�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事申訴檢察工作的意見》進(jìn)一步明確了控申檢察部門承擔(dān)著權(quán)利救濟(jì)保障、司法活動(dòng)監(jiān)督、自身執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)矛盾化解等多種職能�？厣隀z察部門的內(nèi)部監(jiān)督制約地位更加凸顯，對(duì)有關(guān)司法救濟(jì)方面的申訴受理、審查、處理等，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)定，明確辦理規(guī)則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而可以有效地規(guī)范監(jiān)督。
四是探索公開審查辦案方式。在刑事訴訟的審查批捕、起訴階段，除法律規(guī)定不得公開或不宜公開外，可以選擇具有典型意義的案件，試行公開聽取各方面意見的審查方式，為是否作出批捕、起訴決定提供參考;在辦理刑事、民事申訴案件過程中，試行公開聽證、公開息訴等，讓公民有序參與司法，將外部監(jiān)督引入內(nèi)部監(jiān)督，有力促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，贏得社會(huì)公信。
五是推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)深度公開。加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站的建設(shè)，方便訴訟當(dāng)事人及其他參與人選擇使用案件查詢系統(tǒng)、公信評(píng)價(jià)系統(tǒng)、投訴舉報(bào)等系統(tǒng);收集案件當(dāng)事人、辯護(hù)人、代理人等對(duì)案件的反饋意見，分析、研判和通報(bào)執(zhí)法監(jiān)督信息，發(fā)揮監(jiān)督成果的借鑒或警示作用，打造“陽光檢務(wù)”，使社會(huì)公眾更直接地參與監(jiān)督檢察工作。
(作者分別為北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)、干部)
