[ 李東升 ]——(2004-1-14) / 已閱13930次
律師在審查起訴階段的業務探討
我們知道，對于個人來講，國家永遠是強大的。它擁有警察、法庭和監獄等全套機構，它的控制力無所不在。為了使犯罪嫌疑人、被告人的合法權益不致因接受國家的追訴而受到損害，就需要有一種在訴訟尚未開始就存在的公共規則。刑事訴訟程序就是為了平衡國家司法權力與公民個人權利之間沖突而制定的規則。根據1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議修訂的《刑事訴訟法》的規定，公訴案件自案件移送審查起訴之日起，犯罪嫌疑人有權委托辯護人，律師在審查起訴階段即可以作為犯罪嫌疑人的辯護人，參加刑事訴訟活動。那么作為辯護律師在審查起訴階段的主要工作是什么呢？根據現行法律規定，辯護律師在審查起訴階段的工作內容有以下幾個方面：
一、查閱、摘抄、復制本案的訴訟文書、技術性鑒定材料：
了解案情掌握有關案件材料，是履行辯護職能的基礎。查閱、摘抄、復制本案的訴訟文書和技術性鑒定材料正是其中的一項重要內容。根據有關解釋，“訴訟文書”包括立案決定書、提請批準逮捕書、批準逮捕決定書、逮捕證、搜查證、起訴意見書、采取逮捕以外的強制措施決定書及其它司法文書。“技術性鑒定材料”包括法醫鑒定、司法精神病鑒定、物證技術鑒定等由有鑒定資格的人員對人身、物品及其他有關證據材料進行鑒定所形成的記載鑒定情況和鑒定結論的文書。復制、摘抄的材料內容無須司法人員審查，但有關保密材料應予保密。
二、同在押的犯罪嫌疑人會見和通信：
案件進入審查起訴階段，按照法律規定，律師會見犯罪嫌疑人并不會影響案件的偵查工作，因此法律對于辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人或與其通信沒有任何限制，只要具有辯護律師的身份就有權進行，會見時檢察機關也不應派員在場。
三、進行調查取證：
通過查閱訴訟文書、技術性鑒定材料和會見犯罪嫌疑人，如果有必要，辯護律師可以進行履行辯護職責所需要的調查取證工作。
四、依法向公訴機關提出辯護意見：
法律賦予了律師在該階段為辯護人，那么辯護律師就應當履行辯護職責。辯護律師在審查起訴階段的辯護工作應當依據事實和法律提出自己的辯護意見供公訴機關參考。
五、向公訴機關提出解除、撤銷、變更犯罪嫌疑人的強制措施的意見：
根據《刑事訴訟法》第73條和75條的規定，辯護律師在審查起訴階段如發現公安機關、檢察機關對犯罪嫌疑人采取的強制措施不當，或者強制措施超過法定期限的，可以向公訴機關提出解除、撤銷、變更犯罪嫌疑人的強制措施的意見。
六、代理犯罪嫌疑人控告：
犯罪嫌疑人的人身權利受到侵害或者人格受到侮辱的，辯護律師有權代理犯罪嫌疑人提出控告。
七、幫助對不起訴決定不服的被不起訴人提出申訴：
由于不起訴的決定，是以“犯罪情節輕微”為前提，即以被不起訴人已觸犯刑法為前提，因此如果被不起訴的人不認為自己有犯罪情節，則可以在收到不起訴決定書后七日內向人民檢察院申訴。而身為辯護人的律師，此時自然可以幫助被不起訴人提出申訴。
根據法律規定，辯護律師在審查起訴階段有這么多的工作可以做，但是，在實際的操作上也存在著許多的問題，我們知道在審查起訴階段，辯護律師已經被法律稱之為辯護人了，按照法律規定，辯護人的責任是根據事實和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。辯護人的職責在審查起訴階段就應當體現出來，可是我們現在在審查起訴階段的工作根本不能體現出來辯護人的辯護職責，辯護律師只能查閱一下案件的程序案卷，同在押的犯罪嫌疑人見見面就完事大吉了，這根本不能稱之為辯護人。同法官、檢察官一樣，律師也負有維護法治的責任。辯護律師介入訴訟不僅是為了從實體上提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，而且還要從程序上維護被告人的訴訟權利，使控、辯關系達到平衡，以保證實體上發現真實和程序的公正性。基于律師的職業特點，律師在訴訟活動中會從盡可能有利于被代理人的角度去對法律作出解釋和理解，由此而形成的事實和法律認識往往會與公訴機關不同，甚至有所沖突，應當認識到，這種沖突不但合理，而且為實現法律的正義所必須，因為只有在對立雙方都獲得充分的主張的情形下，正義才可能實現，才能在最大程度上追求實現懲罰犯罪與保障人權的統一。
刑事訴訟程序就是為了平衡國家司法權力與公民個人權利之間沖突而制定的規則，審查起訴階段的工作任務是公訴機關審查確認偵查機關對犯罪嫌疑人涉嫌的犯罪事實是否查清，證據是否確實充分，是否應當追究刑事責任，進而做出起訴或不起訴的決定。這項工作必須依照程序規則進行，它是實現司法目的的惟一途徑。試想如果失去了這種程序規則，將會導致什么樣的法制狀況。作為法律監督機關的檢察機關，違法辦案是不允許的，任何遷就、姑息違反程序的現象，都是背離檢察宗旨的行為。我們一定要牢固樹立違反程序法也是違法的意識，采取有效措施，切實糾正和防止程序違法在起訴環節上存在的問題。因此，控、辯雙方在訴訟地位上是平等的，對維護法律的尊嚴是有一些制約作用，但兩者不是對立的，而是相輔相成的關系。
但是，我國現行立法對律師職業的定位和評價過低，不僅與律師職業的特點和律師所肩負的使命有著巨大的差距，同時也壓抑了律師主動去維護社會正義的積極性和使命感，而且還極大地限制了律師職業的進一步發展。就刑事訴訟而言，律師往往天然地據于國家權力的對立一方，律師執業并不像法官、檢察官、警察那樣有一個主動的權力，他最大的特點是被動、消極，所尋求的所有權力歸結為一條就是請求：請求取保候審、請求會見、請求調查、請求裁判等，這使得律師絕對地獨立于國家機構之外。現行法律規定辯護律師只能查閱案件的程序卷宗材料，無法掌握案件全部情況，又如何根據事實和法律提出辯護意見？根本不能真正發揮辯護的職能。國家應當為律師執業創造良好的執業環境，其中最直接的便是通過完善立法來加強律師的交涉力。就目前的立法現狀看，一方面要提高律師在執業中尤其是刑事訴訟中的訴訟地位，增加其相應的權力。如取證權、質證權等，另一方面增加權力機構對律師訴訟活動的合作義務的規定，這對于我國法治社會的建立和保障人權都是十分重要的。
北洋律師事務所
李東升 律師
