[ 汪潯 ]——(2013-10-17) / 已閱7526次
檢察機關自偵案件涉案款物的扣押、凍結,與案件當事人的切身利益密切相關,處理不當不但會侵犯公民的合法權益,而且會嚴重影響檢察機關的形象及執法公信力。最高檢歷來非常重視該項工作,于2010年5月9日對《人民檢察院扣押、凍結涉案款物工作規定》進行了修改完善并予印發,以期在扣押、凍結款物的制度上予以完善。但在具體執行中依然存在不少問題,本文將針對實踐中存在的狀況,圍繞如何進行有效監督展開思考。
一、涉案款物扣押、凍結、處理環節存在的問題
當前,扣押、凍結款物的處理情況一般為:一是自偵部門在正常情況下,為案情需要,在搜查中發現與案件可能有關的款物予以扣押、凍結,后經查明和案情無關的,應由檢察機關按照規定及時將扣押款物予以返還。二是作為證據隨案移送法院的,待案件審結后由法院將涉案款物上繳國庫。三是依法不宜隨案移送的涉案扣押、凍結款物,應當待人民法院作出生效判決后,按照人民法院的通知分別作出處理,或將涉案款物上繳國庫或予以沒收或移交有關主管機關處理。四是被告人被判無罪或與涉案款物有關的指控未被認定的,應及時將涉案款物返還被扣押人或其家屬。但實踐中卻存在如下問題:
(一)處理不及時。對在搜查中發現與案件可能有關的款物予以扣押、凍結,后經查明和案情無關的,沒有按規定及時返還;對被告人被判無罪或與涉案款物有關的指控未被認定的,不及時將涉案款物返還被扣押人或其家屬,甚至久拖不還。
(二)不隨案移送。對作為證據并能夠隨案移送的涉案款物為了收取利息或其他原因而不依法移送。
(三)不及時上繳。該按照法院通知上繳國庫的扣押、凍結款物,不移送或者吃財政返還款。
(四)申訴途徑不明。對沒有隨案移送的涉案款物,當被告人被判無罪或與涉案款物有關的指控未被認定時,而涉案款物又沒有及時返還的,被告人或家屬應當向哪個機關申訴沒有明確規定,如到了法院,法院說東西不在我們這里,無法返還;到了檢察院,檢察院則可能會說這是法院判決的結果,我們要將東西移送給法院,由法院來處理,造成久拖不決。
二、扣押、凍結款物處理上存在問題的原因
(一)扣押、凍結款物處理上法律沒有明確規定。由于新刑事訴訟法中沒有對扣押、凍結款物的移送作出明確規定,使檢法兩家在涉案款物的處理上各執己見。如對不宜隨案移送的涉案款物如何界定,如果檢察機關認為此物不宜移送,法院則認為此物能夠移送,這種分歧如何解決則沒有嚴格的、詳盡的、可操作性強的規定,使檢法兩家在執法上難以作到執法有據。
(二)對扣押、凍結款物的處理監督乏力。最高人民檢察院印發的《人民檢察院扣押、凍結款物工作規定》第四十五條規定:人民檢察院紀檢監察部門應當會同本院其他有關部門對本院的扣押、凍結、保管、處理涉案款物工作進行定期檢查。每年至少檢查一次。從實踐來看,此條規定往往難以發揮有效作用。《人民檢察院扣押、凍結款物工作規定》中還規定人民檢察院扣押、凍結、保管、處理涉案款物的相關法律文書送達或者制作完成后,辦案部門應當在五日內將法律文書復印件送本院紀檢監察部門。從實踐看,該規定也沒有完成執行。
(三)檢法兩家對扣押、凍結款物處理缺乏統一的規定。對于扣押、凍結款物處理,目前在檢察機關有最高人民檢察院制定的《人民檢察院扣押、凍結款物工作規定》,但法院沒有相應的關于扣押、凍結款物處理方面的專門規定。因此,在處理涉案款物上,檢法兩家存在著相互不銜接和配套不到位的問題。
(四)檢察人員受利益驅動而不嚴格執法。長期以來,受辦公、辦案經費短缺影響,一些檢察院不得已動了涉案款物的念頭,該移送的不移送先行動用或從本院上繳國庫拿財政返還;也有部分辦案人員利用涉案款物行違法亂紀之事,如私存、挪用,嚴重影響了檢察機關的執法形象。
三、結合本院實際對解決扣押、凍結款物處理中存在問題的思考
本院在2010年3月根據上級院部署,本院開展了為期一個月的自偵案件涉案款物的扣押、凍結情況專項檢查活動。活動期間,院黨組特別是檢察長高度重視,要求2009年成立的專項檢查工作領導小組和辦公室繼續發揮作用,將“回頭看”的各項任務分解落實到各相關部門。在檢查過程中,院反貪、反瀆部門圍繞專項檢查范圍對2004年至2008年已辦結的直接立案偵查案件涉案款物的扣押、凍結、處理情況進行了逐案登記檢查。從檢查結果看,涉案款物做到了該返還的返還,該移送的移送,該上繳的上繳,全部處理到位,沒有發現違法違紀行為。但在工作中還存在一些薄弱環節,比如扣押的贓物沒有專用保管場所,對特殊物品沒有配備必要的存儲設備。為嚴格認真地執行《人民檢察院扣押凍結款物工作規定》,本院紀檢組制定了《對扣押、凍結涉案款物的監督辦法》,嚴格履行登記手續,定期對扣押款物進行檢查,規范贓物管理室建設,防止挪用、丟失、損毀。
對于扣押、凍結款物處理中存在問題的解決,筆者認為應當從以下幾方面著手:
(一)完善法律規定。首先,為消除檢法兩家在對移送扣押、凍結款物問題上的分歧,應該從立法的角度作出明確的、可操作性強的規定。其次,從案件判決來說,法院也應制定并完善相關的規定,使檢法兩家在扣押、凍結款物處理上達到必要的銜接和配套。再次,進一步完善人民檢察院扣押、凍結款物方面的工作規定,完善對扣押、凍結款物處理設置救濟機制,以充分保護當事人的權利。
(二)強化重點環節的監督。檢察機關自偵部門在處理扣押、凍結款物時要嚴格把握以下幾點:一要重視備案。辦案部門扣押、凍結、保管、處理涉案款物的相關法律文書送達或者制作完成后,應當在五日內將法律文書復印件送本院紀檢組備案。法律文書包括:《立案決定書》、《扣押物品清單》、《移送審查起訴意見書》、《判決書》、《處理扣押物品清單》等。二要嚴格審查。具體審查:是否在立案之前扣押、凍結款物;對涉案單位私設賬外資金但與案件無關而予以扣押、凍結;以虛假立案或者其他非法方式扣押、凍結款物的;扣押、凍結與案件無關的合法財產;扣押、凍結的手續不符合規定,程序不規范的。以保障扣押、凍結款物的正確性。
(三)加強管理保護措施。為保障扣押、凍結款物的安全,負有扣押、凍結、保管、處理涉案款物權限、職責的人員崗位變動時,其所在部門應當會同本院紀檢組、財務科等部門對扣押、凍結的有關款物進行檢查并辦理工作交接手續;對扣押物品的專用保管場所進行檢查,是否符合防火、防盜、防潮、防塵等安全要求,并配備必要的計量和存儲設備;定期檢查扣押物品管理人員的工作有無嚴格封存登記和出入庫手續,防止挪用、丟失、損毀等。
(四)注重紀律約束。一是教育干警樹立執法為民思想。在辦案中,扣押、凍結涉案款物是為國家挽回經濟損失,其最終目的是為保護當事人的合法權益,及時返還扣押款物,亦是對單位或個人公正執法的一種體現。如本院在辦理一起國企廠長利用改制之機侵吞公款12萬元的案件時,為保障該企業資金周轉,及時返還了扣押的錢款,贏得該企業的交口稱贊。二是嚴格隊伍的管理:要求檢察人員嚴格執行中政委“四條禁令”高檢院“九條卡死”、廉潔從檢十條紀律等辦案紀律,認真落實《干警廉政檔案談話誡免制度》、《領導干部重大事項報告制度》等制度的規定。三是嚴肅責任追究:經過審查,認為有違法情形的,應當及時提出糾正意見,必要時報請檢察長處理或者向上一級人民檢察院紀檢監察部門報告;對有關辦案人員違反規定行為進行舉報的,按照《紀檢監察工作條例》予以受理、初核、調查、處理。從根本上杜絕違法違紀處置扣押、凍結款物的現象。
(五)加強橫向與縱向監督。一是建立本院紀檢組、案管中心、行裝科、業務部門的協作制約制度。紀檢組堅持對涉案款物的定期檢查及現場監督;案管部門通過網上辦案系統與辦案部門隨時溝通,提醒辦案部門及時處理涉案款物;業務部門作出處理決定時,行裝科要認真審查手續是否完備才可辦理出庫。二是堅持上級院督察制度。實踐中,由于礙于情面,本院監督可能落不到實處,造成不敢監督或監督只是走走過場,達不到監督的真實效用。上級檢察院應當經常親臨下級院開展監督檢查,若經檢查后發現有違法違規扣押凍結款物現象的,要及時責令扣押凍結款的下級檢察院采取措施予以糾正,并啟動相應的監督制約措施。
綜上所述,檢察機關自偵部門在處理自偵案件的扣押、凍結款物時,應嚴格按照程序辦事,同時檢察機關紀檢監察部門應該嚴格執行相關監督規定,保障當事人的合法權益,提高執法公信力,提升檢察機關形象。
(作者單位:安徽省蚌埠市龍子湖區檢察院)
