[ 李賢華 ]——(2013-10-18) / 已閱8283次
英國的兒童家庭寄養法律制度體系完備、內容豐富，該制度對家庭寄養主體、寄養權利義務、政府監管責任等方面作了詳細規定。
一般情況下，如果地方當局發現本轄區內的兒童的權利有遭受重大損害的風險，那么地方當局就可申請法院簽發相應的指令，督促看護該兒童的有關人員積極地履行自己的職責，必要時地方當局還可直接將該兒童帶離其看護人，同時對被帶離的兒童安排進行家庭寄養。如果兒童的父母或其他看護該兒童的人涉嫌犯罪，即便這種被指控的犯罪不是針對該兒童的，地方當局也可以將兒童從其父母或其他看護人處帶離，同時安排其進行家庭寄養。
英國《1989年兒童法》對諸如居住面積、撫養人自身條件等對寄養人（家庭）都作了要求。同時，還授權地方當局針對那些正在撫養或正準備撫養被寄養兒童的家庭或個人提出具體要求。這些要求包括該家庭可以寄養的兒童的數量、性別、年齡、居住標準、為該兒童利益所要進行的相應安排等。地方當局還可以要求寄養父母、被寄養兒童的父母、近親屬或其他監護人及時向其反映被寄養兒童的情況、要求、意愿以及寄養家庭條件的相關變化。
地方當局在維護兒童權利方面擁有很大的職權。地方當局除對自己看護下的兒童安排進行家庭寄養外，還可以對其發現的權利有被侵害危險的兒童安排進行家庭寄養。對申請人的有關情況是否符合寄養要求進行評估，以決定是否接受家庭寄養申請。同時，地方當局還就寄養家庭的條件、狀況變化等進行評估、檢查、監督，一旦發現寄養家庭的條件不再適宜繼續進行家庭寄養時，就可依職權主動或依有關人員的申請變更或取消該寄養安排，并及時給相關兒童安排新的寄養家庭。此外，為了更好地維護兒童權利，更適當地安排符合兒童自身需要的家庭進行寄養，地方當局還積極主動地咨詢地方教育部門、衛生部門、學校、心理咨詢機構、社會福利機構等，以設計出適合每一個兒童的家庭寄養方案。
志愿組織在英國的家庭寄養制度中，占有重要的地位。志愿組織可以自己監護兒童，也可以安排其監護下的兒童進行家庭寄養。志愿組織的成立需要登記，并且該登記由英國國務大臣保管。該組織的活動受地方的監督，當其行為有違法律規定，未能履行促進兒童福利或權利保護時，地方當局可以對其直接責任人進行處罰。
家庭寄養協議是寄養家庭與地方當局或志愿組織簽訂的代為撫養被寄養兒童的書面協議。該協議在性質上屬于行政合同，地方當局對協議的履行具有檢查監督的權力，協議可以經協商一致解除，也可因地方當局的單方行為而解除。對于后者，法律賦予了寄養家庭起訴權。
根據有關規定，地方當局每年至少要進行兩次定期檢查。地方當局積極對兒童進行家庭寄養安排，這種管理職權并不主要針對當局監護下的兒童，而更多的是針對父母或其他監護人監護下的兒童。地方當局針對家庭寄養設立了一個投訴機構，負責受理有關此問題的上訪，并在此過程中及時發現、處理本轄區內家庭寄養中所存在的問題。
（作者單位：重慶市第三中級人民法院）
來源：人民法院報
