[ 趙克 ]——(2013-10-30) / 已閱3920次
[案情]
2012年3月，馬某在希望駕校報(bào)名參加二輪摩托車駕駛技術(shù)培訓(xùn)。4月16日上午，綦江區(qū)公安局根據(jù)希望駕校的報(bào)考，組織馬某等進(jìn)行科目二考試（場(chǎng)地駕駛技能考試科目）。考試場(chǎng)地為水泥路面，路面平坦、干燥、完好，視線良好，標(biāo)示完整。上午10時(shí)許，馬某駕駛考試車輛考試時(shí)未戴安全頭盔，并在考試過程中駕駛車輛沖出考試場(chǎng)地，考試員叫停未果，最終撞在距考試場(chǎng)地約30米的圍墻上，造成馬某受傷、車輛受損的事故。經(jīng)對(duì)考試摩托車作技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為：該車傳動(dòng)、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)裝制性能有效。經(jīng)傷殘鑒定，馬某為大部分護(hù)理依賴。馬某遂向法院起訴希望駕校和綦江區(qū)公安局，要求承擔(dān)連帶賠償責(zé)任共計(jì)80余萬(wàn)元。
[分歧]
《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》規(guī)定申請(qǐng)摩托車駕駛證的培訓(xùn)時(shí)間不少于53個(gè)學(xué)時(shí)，且規(guī)定實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過2個(gè)學(xué)時(shí)。本案中希望駕校的培訓(xùn)明顯不符合培訓(xùn)要求，對(duì)希望駕校應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任并無(wú)分歧。本案主要爭(zhēng)議在于負(fù)責(zé)組織考試的綦江區(qū)公安局應(yīng)否以及如何承擔(dān)責(zé)任。
第一種意見認(rèn)為綦江區(qū)公安局不承擔(dān)責(zé)任，理由是：綦江區(qū)公安局作為機(jī)動(dòng)車駕駛員考試機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是依照相關(guān)規(guī)定組織并實(shí)施考試。考試員在馬某出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)也進(jìn)行了制止，沒有證據(jù)證明考試員對(duì)本案事故的發(fā)生存在過錯(cuò)。至于馬某未戴安全頭盔進(jìn)行考試，根據(jù)交通安全法的規(guī)定，駕駛摩托車行駛應(yīng)當(dāng)戴安全頭盔。是否戴安全頭盔是摩托車場(chǎng)地考試的內(nèi)容之一，考試員在考試中沒有提醒考試學(xué)員戴安全頭盔的職責(zé)。并且應(yīng)當(dāng)何時(shí)終止未戴安全頭盔學(xué)員的考試，法律對(duì)此沒有明確規(guī)定。
第二種意見認(rèn)為綦江區(qū)公安局應(yīng)承擔(dān)次要賠償責(zé)任，理由是：交通安全法明確規(guī)定，駕駛摩托車行駛應(yīng)當(dāng)戴安全頭盔，未戴安全頭盔駕駛摩托車尤為危險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)在組織考試中若發(fā)現(xiàn)學(xué)員有未戴安全頭盔考試的情形，應(yīng)當(dāng)立即終止考試，消除險(xiǎn)情，不應(yīng)放任險(xiǎn)情延續(xù)。
[評(píng)析]
負(fù)責(zé)組織考試的公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，其本質(zhì)是考察公安機(jī)關(guān)在事故的發(fā)生中是否具有過錯(cuò)。筆者同意文中的第二種意見，即公安機(jī)關(guān)對(duì)此次事故的發(fā)生具有過錯(cuò)，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)次要責(zé)任，理由如下：
第一，無(wú)論是公安部還是重慶市公安局的規(guī)定，都明確了駕駛證申請(qǐng)人在考完科目一一段時(shí)間之后方能參加科目二考試。如《重慶市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》就明確在取得《駕駛技能準(zhǔn)考證明》滿十日后方可預(yù)約考試科目二。因此，組織考試的公安機(jī)關(guān)對(duì)考試科目二的駕照申請(qǐng)人應(yīng)有一個(gè)基本的審查義務(wù)，看其是否符合相關(guān)的時(shí)間要求。而在本案中馬某是在考完科目一的第二天就進(jìn)行科目二考試，這里除了希望駕校和馬某自己需要承擔(dān)一定責(zé)任外，公安機(jī)關(guān)同樣要承擔(dān)疏于審查的責(zé)任。
第二，公安部專門明確了科目二的考試評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，“不按規(guī)定使用安全帶或者戴安全頭盔”屬于直接認(rèn)定考試不合格的情形之一，而不屬于扣分項(xiàng)目。因此，在考試者未戴安全頭盔起步行駛之后，負(fù)責(zé)組織考試的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即制止并終止此次考試，而不應(yīng)該放任險(xiǎn)情繼續(xù)發(fā)生。另外，從制止考試的可能性來(lái)看，如果在馬某剛起步時(shí)公安機(jī)關(guān)立即進(jìn)行制止，則阻止本次考試的可能性較大，從而能避免事故的發(fā)生。而本案中公安機(jī)關(guān)是在馬某考試進(jìn)行了一段時(shí)間，在后來(lái)急速加速并失去控制之后才“叫停”，事實(shí)上已經(jīng)錯(cuò)過了制止事故發(fā)生的最佳時(shí)機(jī)。
但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，摩托車場(chǎng)地考試具有特殊性，組織考試的考試員并不在考試車輛上。而且公安機(jī)關(guān)只是負(fù)責(zé)組織考試并對(duì)考試結(jié)果進(jìn)行評(píng)判，并不負(fù)責(zé)對(duì)考試學(xué)員的培訓(xùn)，而且目前操作慣例確實(shí)也沒有要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)何時(shí)終止未戴頭盔考試學(xué)員的考試。因此，筆者認(rèn)為讓公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任不宜過重。
（作者單位：重慶市第五中級(jí)人民法院）
