[ 黃皓 ]——(2013-11-4) / 已閱7380次
司法部第77號(hào)令《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》明確規(guī)定了監(jiān)獄對(duì)罪犯提請(qǐng)減刑、假釋的程序,先后經(jīng)分監(jiān)區(qū)全體民警集體評(píng)議,監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審核,刑罰執(zhí)行(獄政管理)部門審查,減刑假釋評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,公示7個(gè)工作日,監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審議決定,提請(qǐng)人民法院裁定。筆者建議,對(duì)提請(qǐng)階段的檢察監(jiān)督從列席分監(jiān)區(qū)全體警察對(duì)罪犯提請(qǐng)刑罰變更執(zhí)行的討論會(huì)開始介入,之后對(duì)刑罰執(zhí)行部門對(duì)刑罰變更執(zhí)行的擬提請(qǐng)材料進(jìn)行審查,并列席監(jiān)獄減刑假釋評(píng)審委員會(huì),簽署檢察意見附卷送法院。選取該介入點(diǎn)有以下幾點(diǎn)考量:
一是有利于檢察機(jī)關(guān)掌握、熟悉刑罰變更執(zhí)行案件的情況,更深入、更全面地了解罪犯的改造表現(xiàn)情況,有較充足的時(shí)間查閱卷宗材料,審查罪犯是否符合刑罰變更執(zhí)行的法定條件,是否有法定的從嚴(yán)、從寬掌握的情節(jié)等,以便于在審查時(shí)做出準(zhǔn)確的判斷;
二是有利于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,防止刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)行為的隨意性,促進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)程序的公平公正。減刑、假釋作為一種刑罰執(zhí)行法律制度,既是促進(jìn)罪犯改過自新的教育手段,也是對(duì)罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的獎(jiǎng)勵(lì)與人權(quán)保護(hù)。對(duì)于罪犯符合減刑、假釋條件,而監(jiān)獄不對(duì)其提請(qǐng)變更執(zhí)行的情形,檢察機(jī)關(guān)可以依法予以監(jiān)督糾正;
三是有利于檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建對(duì)刑罰變更執(zhí)行全程同步監(jiān)督的格局,完善既有的監(jiān)督機(jī)制,使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能滲透到整個(gè)減刑、假釋進(jìn)程中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以及時(shí)糾正,消除監(jiān)督盲區(qū),克服事后監(jiān)督所產(chǎn)生的糾正難等弊端,遏制權(quán)力恣意,保證監(jiān)督效果的最大化。
(三)對(duì)刑罰變更執(zhí)行案件進(jìn)行裁決的階段
新刑訴法規(guī)定人民檢察院可以向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者人民法院提出書面意見。這意味著批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者人民法院必須接受檢察機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督,在做出決定或裁定時(shí)應(yīng)把檢察機(jī)關(guān)附卷移送的書面意見作為重要的參考依據(jù)。
新刑訴法第二百六十三條保留了原有的對(duì)減刑、假釋裁定監(jiān)督的期限、方式,規(guī)定“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng),應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi),向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個(gè)月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理,作出最終裁定。”人民檢察院提出書面糾正意見后,同級(jí)人民檢察院認(rèn)為人民法院的最終裁定仍不正確的,根據(jù)新刑訴法第217條“地方各級(jí)人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民法院第一審的判決、裁定確有錯(cuò)誤的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出抗訴”,可以報(bào)告上級(jí)人民檢察院,由上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。
糾正減刑、假釋裁定導(dǎo)致已經(jīng)離監(jiān)的罪犯(即減余刑和假釋的罪犯)還有剩余刑期未執(zhí)行完畢的案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)罪犯重新進(jìn)行收監(jiān)處理。
(四)刑罰變更執(zhí)行后的執(zhí)行階段
1.將裁定的及時(shí)宣告納入同步檢察監(jiān)督工作中
新刑訴法第二百五十三條第一款規(guī)定“罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院在判決生效后十日以內(nèi)將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。”該修改條款明確了判決交付執(zhí)行期限。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》(法釋〔2012〕21號(hào))第454條規(guī)定“人民法院作出減刑、假釋裁定后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)提請(qǐng)減刑、假釋的執(zhí)行機(jī)關(guān)、同級(jí)人民檢察院以及罪犯本人。”該條款明確了裁定送達(dá)的期限。
法律規(guī)定的修改要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督方式方法做出變更。在以往,檢察機(jī)關(guān)通常采取多聯(lián)系、多催問的方法督促人民法院及時(shí)送達(dá)。按照新刑訴法的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)要將減刑裁定的及時(shí)宣告和假釋的及時(shí)釋放納入同步監(jiān)督之中,對(duì)于對(duì)文書送達(dá)、交付不及時(shí)或執(zhí)行決定、裁定不及時(shí)的情形可以依法提出糾正意見。
2.對(duì)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的銜接工作進(jìn)行同步監(jiān)督
對(duì)符合社區(qū)矯正條件的假釋、保外就醫(yī)罪犯,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的銜接工作進(jìn)行同步檢察監(jiān)督,一是監(jiān)督交接手續(xù)是否嚴(yán)格執(zhí)行,避免罪犯在交接過程中的脫管失控;二是規(guī)范社區(qū)矯正罪犯的管理和考察工作,避免罪犯在社區(qū)矯正期間的脫管情況發(fā)生。
（作者單位：湖北荊門市沙洋地區(qū)檢察院）
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