[ 吳引其 ]——(2013-12-10) / 已閱5972次
新刑訴法創(chuàng)設(shè)了未成年人附條件不起訴制度,賦予檢察機(jī)關(guān)更大的自由裁量權(quán),同時也完善了我國的不起訴制度。但徒法不足以自行,附條件不起訴制度順利運(yùn)行,還要依靠檢察機(jī)關(guān)完善的工作機(jī)制及相關(guān)的配套機(jī)制提供保障。本文將從未檢工作的實(shí)際出發(fā),對附條件不起訴制度的法律適用、程序設(shè)計(jì)及配套機(jī)制的建立等方面提出構(gòu)想,力求構(gòu)建有效并具有可操作性的工作機(jī)制。
一、未成年人附條件不起訴制度的法律適用
(一)附條件不起訴制度的適用范圍
新刑訴法第二百七十一條對附條件不起訴適用的罪名及刑度進(jìn)行了雙重限制,這表明了立法者的審慎態(tài)度,也能夠滿足建立初期的適用需求。在該制度發(fā)展成熟后,可逐步將適用范圍擴(kuò)大至刑法第三章規(guī)定的犯罪及部分過失犯罪,以適應(yīng)未成年人犯罪發(fā)展趨勢,也有利于與刑事和解制度的銜接。
(二)未成年人附條件不起訴的適用條件
附條件不起訴制度的適用必須滿足以下前提條件:1、事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,符合起訴條件。2、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意。3、具有認(rèn)罪和悔罪表現(xiàn)。4、具備社會幫教條件。
除了上述法律明文規(guī)定的條件外,附條件不起訴決定的做出還必須綜合考慮犯罪嫌疑人的人身危險性、再犯可能性、是否滿足適用非羈押措施的條件、犯罪行為造成的社會危害和對被害人造成的損害后果以及社會公共利益等多種因素。如對曾經(jīng)故意犯罪或曾有劣跡、屢教不改的,一人犯數(shù)罪或?qū)嵤┒啻畏缸锏?犯罪情節(jié)較為惡劣或者社會影響較大的,可能激發(fā)社會矛盾等情況,不應(yīng)適用附條件不起訴。
二、未成年人附條件不起訴制度的程序設(shè)置
(一)啟動程序
人民檢察院擁有附條件不起訴制度的啟動權(quán)和決定權(quán)。未成年人及其法定代理人、律師提出適用附條件不起訴申請的,仍應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)審查決定是否啟動程序。
(二)聽取意見程序
聽取意見程序是附條件不起訴決定做出前的必經(jīng)程序,由于聽取意見的對象在刑事訴訟中地位、身份、作用不同,因此聽取意見的形式也有所區(qū)別。
首先,由于未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的意見對附條件不起訴決定具有直接影響,因此應(yīng)當(dāng)當(dāng)面聽取其意見。對確因特殊情況無法當(dāng)面聽取意見的法定代理人,可采用電話、郵寄方式聽取。如法定代理人下落不明,在辦案期限內(nèi)無法聯(lián)絡(luò)的,則應(yīng)尊重未成年人本人意見。對由未成年人的父、母的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未成年人,則應(yīng)書面征詢上述單位的意見。未成年人與其法定代理人意見不一致的,不宜適用附條件不起訴。合成成年人參與訴訟的案件,由于要做出對受審權(quán)的放棄及后續(xù)考察幫教等直接影響未成年人權(quán)益的決定,合適成年人不屬于聽取意見的對象。
其次,應(yīng)當(dāng)書面或者當(dāng)面聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。聽取公安機(jī)關(guān)的意見,應(yīng)要求公安機(jī)關(guān)出具書面意見。聽取被害人意見一般應(yīng)當(dāng)面聽取,確實(shí)無法當(dāng)面聽取的,可以采用電話、郵寄等方式聽取。當(dāng)面聽取被害人意見的,應(yīng)當(dāng)與聽取犯罪嫌疑人一方意見分別進(jìn)行,以避免被害人受到干擾作出不真實(shí)的意思表示。需要指出的是,對公安機(jī)關(guān)、被害人的反對意見,承辦人應(yīng)向檢委會匯報,作為檢委會作出附條件不起訴決定的重要參考依據(jù),但公安機(jī)關(guān)、被害人的意見不能直接否決附條件不起訴決定。公安機(jī)關(guān)和被害人不同意附條件不起訴決定的,可依法要求復(fù)議、復(fù)核和提出申訴。
(三)審批程序
附條件不起訴制度運(yùn)行過程中,需要檢察機(jī)關(guān)作出兩次決定,一次是附條件不起訴的決定,一次是考驗(yàn)期滿后起訴或者不起訴的決定,如果兩個決定都必須經(jīng)檢委會討論,則需耗費(fèi)大量的司法資源。附條件不起訴決定以有罪認(rèn)定為前提,并附加一定義務(wù),因此有必要提交檢委會討論。而考驗(yàn)期滿后,如需做出不起訴決定的,可認(rèn)為是對原附條件不起訴決定的執(zhí)行,無需經(jīng)檢委會討論決定;如要撤銷原不起訴決定作出起訴決定的,則應(yīng)當(dāng)由檢委會討論決定撤銷,以確保附條件不起訴決定的嚴(yán)肅性。
(四)宣布程序
附條件不起訴決定應(yīng)當(dāng)面向未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人宣布,并且應(yīng)當(dāng)通知對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行考察幫教的人員到場。附條件不起訴決定的宣布應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律的威嚴(yán)并注重對未成年犯罪嫌疑人的教育功能。
(五)考察程序
1、考察主體。檢察機(jī)關(guān)是附條件不起訴的監(jiān)督考察主體,可以由案件承辦人擔(dān)任考察人,也可以設(shè)置專門考察官履行監(jiān)督考察職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)可將對未成年犯罪嫌疑人的日常教育矯治和考察幫教工作委托給由專業(yè)的社工和幫教志愿者等組成的幫教小組,并對幫教考察的過程進(jìn)行監(jiān)督,這種做法在節(jié)約司法資源的同時又能充分發(fā)揮幫教考察的功能。
2、考察期限。新刑訴法規(guī)定附條件不起訴的考驗(yàn)期為六個月以上一年以下。但取保候?qū)徠谙拮铋L為一年,除去必要的辦案時間,以及為可能提起公訴預(yù)留時間,實(shí)踐中附條件不起訴的考驗(yàn)期很難到達(dá)一年。因此,我們認(rèn)為附條件不起訴的考驗(yàn)期應(yīng)以三個月以上六個月以下為宜,并且考驗(yàn)期的長短可根據(jù)考察對象的表現(xiàn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
3、所附條件。附條件不起訴制度意味著人民檢察院在作出該決定的同時,可以附加一定的條件,要求犯罪嫌疑人履行一定的義務(wù)。在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情節(jié)、未成年人的個人情況、犯罪原因以及教育挽救的需要,設(shè)定具體、明確、可行的條件,如接受戒除毒癮、酒癮的治療,限制進(jìn)入歌舞廳、網(wǎng)吧、進(jìn)入特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行心理治療等,切忌提出過分嚴(yán)苛、范圍模糊難以操作或侵犯未成年人權(quán)益的要求。
(六)處理決定程序
附條件不起訴的考驗(yàn)期屆滿后,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)考察小組出具書面材料,結(jié)合調(diào)查、回訪的方式全面了解考察對象在考察期間的表現(xiàn),必要的時候可以召集未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、幫教考察人員及所在社區(qū)的公安人員召開聽證會,對考察對象的表現(xiàn)進(jìn)行評析,作出不起訴或撤銷附條件不起訴,提起公訴的決定。
三、附條件不起訴制度適用中的相關(guān)問題
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