[ 占國華 ]——(2014-1-14) / 已閱11254次
4、不當(dāng)授權(quán)和委托。這是指本應(yīng)該依法由法定行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)，因某種利益，如權(quán)錢交易等，行政機(jī)關(guān)擅自將行政權(quán)力授予其他組織或公民個(gè)人去實(shí)施。即行政機(jī)關(guān)不是從行政管理的實(shí)際需要去授權(quán)或委托，而是運(yùn)用授權(quán)或委托謀取不正當(dāng)?shù)睦妫@也是濫用職權(quán)的一種表現(xiàn)。
五、監(jiān)督制約
（一）完善行政自由裁量權(quán)方面的立法，對(duì)不夠確定的概念、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、范圍等要進(jìn)一步合理規(guī)范，如對(duì)不確定的法律概念進(jìn)行正確合理的解釋，進(jìn)一步明確行政行為相對(duì)人的資格和條件及行政自由裁量時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，防止并克服行政機(jī)關(guān)適用法律法規(guī)時(shí)隨意擴(kuò)大或縮小解釋、前后不一等。對(duì)自由裁量權(quán)行使的方式進(jìn)行制度化的合理規(guī)范，盡量縮小法律法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范圍和幅度，并且盡量使法律法規(guī)的規(guī)定趨于明確化、具體化、科學(xué)化。
（二）完善司法救濟(jì)途徑能否賦予相對(duì)人充分的救濟(jì)權(quán)利，對(duì)糾正行政濫用職權(quán)，保護(hù)相對(duì)人權(quán)利至關(guān)重要。而在層級(jí)監(jiān)督，專職機(jī)關(guān)監(jiān)督，行政復(fù)議監(jiān)督、司法監(jiān)督等眾多監(jiān)督方式下，司法監(jiān)督的重要性不言而喻雖然我國《行政訴訟法》對(duì)有關(guān)行政濫用職權(quán)的行政行為也有涉及，但這些規(guī)定的實(shí)施效果并不理想。一是法律規(guī)定過于簡(jiǎn)單，并未準(zhǔn)確界定濫用職權(quán)的概念和常見情形，這讓司法部門在適用時(shí)感到很為難：二是司法部門本身也未認(rèn)真對(duì)待此類規(guī)定，認(rèn)為不宜去探究行政主體的主觀意志，因而不愿適用此條款。因此，要真正使得法院對(duì)濫用職權(quán)的私法審查權(quán)發(fā)揮作用，行政訴訟立法必須完善對(duì)濫用職權(quán)行為的規(guī)定。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)法律將行政自由裁量權(quán)授予行政主體，是適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)變化迅速，行政權(quán)由過去的消極行政向積極行政轉(zhuǎn)變的必然選擇。行政執(zhí)法者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己在接受法律所賦予自身的執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也理應(yīng)承擔(dān)起一份責(zé)任，即依法辦事，為民負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法者對(duì)待公權(quán)力的態(tài)度將很大程度上決定著公權(quán)力的實(shí)施效果。
對(duì)掌握著權(quán)力的行政主體的教育和管理顯得尤為重要。要加強(qiáng)對(duì)他們的公務(wù)員職業(yè)道德素養(yǎng)之培養(yǎng)，完善公務(wù)員道德素養(yǎng)考核辦法。增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想，牢固樹立對(duì)法律的敬畏，慎重對(duì)待權(quán)力的態(tài)度。
只有加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，讓掌控權(quán)力者真正認(rèn)識(shí)到自己在代表國家和人民行權(quán)，而非權(quán)力的主人時(shí)，那么，權(quán)力的行使效果離法律的預(yù)設(shè)目的就越接近了。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)規(guī)制的作用，加大對(duì)濫用職權(quán)的懲處力度我國的政治構(gòu)造中涉及對(duì)行政權(quán)的廣泛監(jiān)督方式。如人大監(jiān)督，政協(xié)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督，新聞媒體等輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督手段。
要充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督渠道的作用，使之成為揭發(fā)濫用職權(quán)行為的有力武器。要保障公民的知情權(quán)和控告權(quán)。新聞媒體要進(jìn)一步發(fā)揮在曝光“濫用職權(quán)行為”中的獨(dú)特作用。要使得各種監(jiān)督手段有效聯(lián)動(dòng)，相互補(bǔ)充，讓行政濫用職權(quán)及時(shí)被揭發(fā)、被糾正。同時(shí)，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)濫用職權(quán)行為的責(zé)任追究力度。將濫用職權(quán)的程度與行政執(zhí)法者應(yīng)受處分的力度相掛鉤。要嚴(yán)懲以權(quán)謀私的行為，對(duì)于濫用職權(quán)謀求私利者，給予的處分要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所謀求的私利。只有加大對(duì)濫用職權(quán)的追究力度，使得濫用職權(quán)行為必受查，濫用職權(quán)者必受罰，行政執(zhí)法者才不敢去以身試法，不敢濫用職權(quán)，慎重地對(duì)待自由裁量權(quán)。
（作者單位：江西省鄱陽縣人民法院）
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