[ 劉振厚 ]——(2014-1-24) / 已閱10394次
《民事訴訟法》第九十二條規(guī)定：受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。該法司法解釋第88條規(guī)定：公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告;對公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿，即視為送達(dá)。
從法條及《解釋》的規(guī)定來看，顯然是粗線條的。雖然《解釋》的規(guī)定，看似很具操作性，但可多選的公告方式，與送達(dá)最終是令受送達(dá)人知曉法律文書的本意相差甚遠(yuǎn)。正因此，也引發(fā)了一些因受送達(dá)方當(dāng)事人或其近親屬，認(rèn)為法院公告送達(dá)不當(dāng)，致使其權(quán)利被侵犯或合法權(quán)益未得到保護(hù)，向法院申訴、申請抗訴，乃至信訪、申請國家賠償?shù)陌甘录?dǎo)致一些法院為了避免出錯(cuò)，竟然要求原告必須保證能夠?qū)嶋H送達(dá)其他當(dāng)事人；不能送達(dá)的，一律不予立案。所以，有必要完善法律和司法解釋的規(guī)定，并規(guī)范公告送達(dá)操作方式，切實(shí)維護(hù)司法公正。
一、修改 “在案卷中記明原因和經(jīng)過”的規(guī)定。
從該規(guī)定來看，由法院送達(dá)人員書面記錄即可。從實(shí)際操作來看，雖然沒有出現(xiàn)法院人為將某當(dāng)事人“被下落不明”的現(xiàn)象，但說明該規(guī)定確有不完善之處。故建議修改為：公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中附受送達(dá)人下落不明或其他方式無法送達(dá)的相關(guān)證明材料，并記明原因和經(jīng)過。
對于法院實(shí)際操作而言，相關(guān)證明材料的審核上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。一般而言，宣告失蹤或其他生效的法律文書，已具有證明效力，無需再核實(shí)；基層組織證明、所在單位證明、公安派出所或社區(qū)警務(wù)部門的證明材料較具說服力；與案件本身無利害關(guān)系，不涉及與受送達(dá)人身份糾紛的家屬、近親屬的證明材料通常情況下也可以采信。至于這些證據(jù)的取得，應(yīng)遵循舉證原則。至于是否需要核實(shí)、如何核實(shí)，由法院工作人員根據(jù)證明材料本身決定；確有必要向出具證明的單位和個(gè)人當(dāng)面核實(shí)必要的，必須到出示證明材料的單位、個(gè)人或通知有關(guān)人員到庭核實(shí)。
關(guān)于“下落不明”，最高法院曾解釋為“公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況”。這一解釋比較寬泛，一是最后居住地的界定問題。當(dāng)今社會，人口流動性大，很難界定何處是最后居住地。借鑒民事訴訟管轄的規(guī)定，不妨規(guī)定為經(jīng)常居住地。二是沒有時(shí)間限定的問題。建議法院掌握為六個(gè)月以上，時(shí)間太短，沒有說服力；時(shí)間太長，可能會擴(kuò)大申請方利益損失。三是何為“沒有音訊”。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)界定為窮盡所有聯(lián)系方式，包括電話、郵件等，仍不能確定其下落，或受送達(dá)人不愿告知其具體下落的。且法院應(yīng)當(dāng)對這些聯(lián)系方式一一核實(shí)。
關(guān)于“用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)”。有觀點(diǎn)認(rèn)為是將法定的其他方式窮盡之后方可適用公告送達(dá)，筆者認(rèn)為，這不同于聯(lián)系方式窮盡那樣簡單，此觀點(diǎn)是機(jī)械的理解了法律規(guī)定。具體的做法應(yīng)當(dāng)是能夠確定“用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)”即可。比如，已有經(jīng)核實(shí)的證據(jù)證明受送達(dá)人下落不明的情況下，依然郵寄、轉(zhuǎn)交，顯然沒有必要，也是對司法資源的不必要浪費(fèi)。
關(guān)于是否適用公告送達(dá)的確定。最終是否適用公告送達(dá)，鑒于為避免適用的隨意性，建議由合議庭合議確定。有觀點(diǎn)認(rèn)為，合議后法院應(yīng)作出裁定，并發(fā)出民事裁定書。筆者以為，公告送達(dá)只是法院送達(dá)方式的一種，沒有必要因?yàn)樵撍瓦_(dá)方式比其他方式要求的條件嚴(yán)格發(fā)出裁定。按此推理，只要不能直接送達(dá)，都有合議、裁定的必要。故此，由合議庭合議作出結(jié)論后，告知其他案件當(dāng)事人即可，但需載入筆錄。
二、完善法院公告送達(dá)方式。
關(guān)于公告的張貼與刊登。目前，絕大部數(shù)法院通過在《人民法院報(bào)》或其他媒體上刊登公告的方式送達(dá)相關(guān)訴訟、法律文書。這一做法，不但加大了訴訟成本，也有違《解釋》規(guī)定的本意。從《解釋》規(guī)定看，用語為“可以……也可以”，從語序、語氣，均可表明“張貼”的方式應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先選項(xiàng)，而非“刊登”的方式。至于“刊登”成了公告送達(dá)主要方式的原因，或許與法院自身管理有一定關(guān)系，應(yīng)當(dāng)予以糾正。從實(shí)際情形看，多數(shù)媒體雖為民眾知曉，但多數(shù)民眾卻不是這些媒體的受眾。相反，受送達(dá)人的原住所地、經(jīng)常居住地則無疑與其有著千絲萬縷的聯(lián)系。為此，根據(jù)當(dāng)事人與公告地點(diǎn)、范圍關(guān)系的密切程度，建議將當(dāng)事人經(jīng)常居住地、原住所地列為必須張貼的范圍，即修改為：應(yīng)當(dāng)在受送達(dá)人原住所地、經(jīng)常居住地或戶籍所在地張貼公告。至于原住所地、經(jīng)常居住地的界定，一般以出具受送達(dá)人下落不明材料證明指向的所在地為準(zhǔn)。
關(guān)于公告內(nèi)容的公開與告知范圍。在具體的操作上，擴(kuò)大公告內(nèi)容的告知范圍，除法院公告欄、報(bào)紙外，還可擴(kuò)大至受送達(dá)人基層組織、單位、基層公安機(jī)關(guān)、司法所，包括管轄該區(qū)域的基層人民法庭，由法院或單位在其轄區(qū)或辦公的適合地點(diǎn)予以張貼；也可送達(dá)至 “下落不明”的受送達(dá)人的家屬、近親屬、單位、基層組織負(fù)責(zé)人，包括其共同居住或聯(lián)系緊密的其他關(guān)系人。但需說明的是，要告知單位或個(gè)人并不承擔(dān)轉(zhuǎn)達(dá)的法律義務(wù)。不過，要向他們指出，接受公告送達(dá)的文書，是受送達(dá)人的義務(wù)，作為與受送達(dá)人存在一定利害關(guān)系的組織和個(gè)人，如有轉(zhuǎn)達(dá)的可能性，盡量轉(zhuǎn)達(dá)，這樣有利于最大限度的保護(hù)受送達(dá)人的權(quán)益。同時(shí)，隨著科技信息化的發(fā)展，現(xiàn)在絕大多數(shù)法院均已建立官方網(wǎng)站，并設(shè)有公告開庭等內(nèi)容的公告欄，建議法院可在具體操作上作出規(guī)定，公告送達(dá)一律須在本院網(wǎng)站公告；個(gè)別沒有開通網(wǎng)站的基層法院，可在其上一級中級法院網(wǎng)站公告。
關(guān)于公告本身的其他內(nèi)容。一是發(fā)出時(shí)間的確定。法律規(guī)定“自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。”從目前法院公告的內(nèi)容看，公告最后有落款日期，但該日期顯然不一定就是“發(fā)出之日”。從法院自身看，法律文書需核發(fā)，這一落款日期往往只是主審人起草完畢的日期，至于庭長審核、院長簽發(fā)，很難做到是同一天，更不用說是“發(fā)出之日”。筆者以為，如在媒體刊發(fā)，刊發(fā)之日為發(fā)出之日；如張貼，應(yīng)由法院另行在公告注明本公告發(fā)出之日。否則，即便受送達(dá)人看到公告，也無法確定開庭或裁判文書生效的日期。當(dāng)然，如能做到落款日期與發(fā)出之日一致，法院可在公告上直接載明開庭日期或訴訟文書、裁判文書視為送達(dá)的日期。二是公告本身之外的內(nèi)容。如聯(lián)系方式等，可參照《人民法院報(bào)社》對公告的要求附相關(guān)內(nèi)容。
三、對公告受送達(dá)人的權(quán)利救濟(jì)。
一是在送達(dá)過程中，受送達(dá)人出現(xiàn)。對此，可分為兩種情況：如果受送達(dá)人并未提出異議，認(rèn)可法院的公告送達(dá)方式，如期參與訴訟或表示接受法院裁判，法院可按既定程序?qū)徖怼?zhí)行，受送達(dá)人可對尚在送達(dá)中未生效的一審裁判提出上訴；如訴訟尚未終結(jié)，法院應(yīng)要求受送達(dá)人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，并告知法律后果。如受送達(dá)人提出異議，無論其是否提出其并未下落不明的依據(jù)，對尚未開庭審理的案件，均應(yīng)重新送達(dá)相關(guān)訴訟文書，按相應(yīng)法律程序?qū)徖怼Ｍ瑯樱笫芩瓦_(dá)人如實(shí)填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，并告知法律后果。二是裁判文書生效后，受送達(dá)人出現(xiàn)。也可分為兩種情況：如果受送達(dá)人并未提出異議，裁判文書生效。如果受送達(dá)人提出異議，同樣分兩種情形：受送達(dá)人雖提出異議，但沒有證據(jù)證實(shí)其理由成立的，法院裁定駁回其異議；確有理由證實(shí)法院并未窮盡相關(guān)聯(lián)系方式，不符合法定公告送達(dá)條件，采用公告送達(dá)方式不當(dāng)?shù)模芩瓦_(dá)人可以此為由申請?jiān)賹彙Ｍ瑫r(shí)，對向法院提供虛假聯(lián)系方式的當(dāng)事人、虛假證明材料的單位和個(gè)人，按《民訴法》的規(guī)定予以相應(yīng)制裁。
作者：劉振厚 地址：河南省信陽市平橋區(qū)法院
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