[ 劉振厚 ]——(2014-2-19) / 已閱5240次
司法實(shí)踐中，由于裁判文書有時(shí)不能同時(shí)、同地送達(dá)給所有當(dāng)事人，以致出現(xiàn)一方當(dāng)事人向法院申請(qǐng)執(zhí)行，或憑裁判文書到有關(guān)部門辦理證照時(shí)，法院立案部門或其他有關(guān)部門要求法院或案件審判人員出示裁判文書已生效的證明。如離婚案件的申請(qǐng)?jiān)倩椤⑸婕胺课荨⑵嚨燃m紛案件的登記、過戶等。既加大了法院的工作量，也顯得法院工作很不規(guī)范，更是給當(dāng)事人增加了不應(yīng)有的麻煩和負(fù)擔(dān)，有時(shí)甚至?xí)驎r(shí)間因素，給當(dāng)事人帶來本可以避免卻又無法挽回的損失。
作為法院也好，法官也好，一般認(rèn)為，在將裁判文書向所有當(dāng)事人送達(dá)后，即意味著該案件所有審判程序的終結(jié)，除非上訴等需啟動(dòng)其他程序；同時(shí)，從目前來看，三大訴訟法均未對(duì)裁判文書送達(dá)后，是否需要告知文書何時(shí)生效作出明確規(guī)定。故此，有人認(rèn)為，在于法無據(jù)的情況下，實(shí)行裁判文書生效告知制度，既無必要，也是對(duì)司法資源的極大浪費(fèi)。然而，筆者認(rèn)為，三大訴訟法雖未對(duì)此作出明確規(guī)定，但從立法本意來看，以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要來看，有必要建立裁判文書生效告知制度。
一、裁判文書生效告知制度的含義。
是指作出裁判文書的人民法院，對(duì)其在案件審理過程中所制發(fā)、送達(dá)的裁判文書，在生效時(shí)間被確定后，采取明確方式，將該裁判文書的生效情況及時(shí)告知有關(guān)當(dāng)事人或其他相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、公民的一項(xiàng)制度。通常是指法院就全案作出結(jié)論性裁判的法律文書。
二、建立裁判文書生效告知制度的必要性。
一是保護(hù)當(dāng)事人知情權(quán)的需要。知情權(quán)是當(dāng)事人在訴訟中的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)訴訟結(jié)果的知情更是其中特別重要的一部分，因?yàn)樗苯佑绊懙疆?dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否會(huì)因?yàn)樵V訟發(fā)生變化，也可以說是當(dāng)事人從訴訟始至訴訟終最為關(guān)心的問題。
二是與法律基本精神保持一致的需要。雖然我國(guó)的法律沒有明確規(guī)定裁判文書生效告知制度，但從我國(guó)的法律規(guī)定和一些司法解釋的規(guī)定可以看出，法律的基本精神是要求及時(shí)告知裁判文書是否生效的。如最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問題的意見第95條規(guī)定：“當(dāng)事人一方拒絕簽收調(diào)解書的，調(diào)解書不發(fā)生法律效力，人民法院要及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人。”調(diào)解書雖然不是裁判文書，但其生效后和裁判文書具有同等的法律效力，之所以這樣規(guī)定，自然是為了避免當(dāng)事人對(duì)法律文書是否生效知曉情況不一致，導(dǎo)致不必要的麻煩和損失。
三是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。這一點(diǎn)，前面已經(jīng)提到，因?yàn)椴恢门形臅螘r(shí)生效，會(huì)給當(dāng)事人帶來不必要的麻煩和損失；如果再發(fā)生上訴、抗訴或其他導(dǎo)致裁判文書不生效或暫停執(zhí)行的情況，當(dāng)事人更是無所適從，也會(huì)影響到當(dāng)事人是否決定通過其他法律程序決定尋求權(quán)利救濟(jì)。
三、建立裁判文書生效告知制度解決的主要問題。
解決的主要問題是裁判文書的生效時(shí)間的確定，以固定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)裁判文書的效力被確定后，人民法院應(yīng)將裁判文書的生效情況告知有關(guān)當(dāng)事人。即，以一種明示的方式，告知當(dāng)事人知曉已經(jīng)生效及生效的確切時(shí)間。
四、建立裁判文書生效告知制度的依據(jù)。
一是法理依據(jù)。知情權(quán)是當(dāng)事人所具有的一項(xiàng)基本權(quán)利。前面已經(jīng)提到，建立生效告知制度是對(duì)當(dāng)事人知情權(quán)保護(hù)的需要。當(dāng)事人如果連裁判文書何時(shí)生效就無法弄清楚，顯然是對(duì)當(dāng)事人知情權(quán)的侵犯。人民法院的司法，既要做到實(shí)體公正，也要做到程序公正。如果說裁判結(jié)果是實(shí)體公正，裁判文書所確定的權(quán)利和義務(wù)，必須規(guī)定一個(gè)期限來約束當(dāng)事人主張或履行，給當(dāng)事人以程序上的公正，以避免當(dāng)事人另行主張權(quán)利或逃避義務(wù)，造成訴累或不必要的人、財(cái)、物的浪費(fèi)。所以，裁判文書生效時(shí)間的確定，對(duì)于當(dāng)事人和法院，都有非常重要的意義。從立法本意來講，讓當(dāng)事人知曉裁判文書生效時(shí)間，有利于當(dāng)事人充分行使權(quán)利，督促當(dāng)事人積極履行義務(wù)，之所以規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行期限，可以說就是這方面的體現(xiàn)。從這點(diǎn)講，建立裁判文書生效告知制度，是合符法律精神的。
二是現(xiàn)實(shí)依據(jù)。當(dāng)今社會(huì)是人口快速流動(dòng)的社會(huì)，送達(dá)地址確認(rèn)書的出現(xiàn)無疑是為了方便法律文書的送達(dá)；同時(shí)，法院與郵政部門合作并對(duì)郵寄送達(dá)方式的確認(rèn)，恰恰說明文書送達(dá)的不可預(yù)測(cè)性和建立裁判文書生效告知制度的必要性。比如，雖然未經(jīng)本人簽收，但有些可視為送達(dá)，拒收便是其中的一種，還有同住成年家屬的代收等等。有些當(dāng)事人會(huì)認(rèn)為拒收后，法律文書不生效。如果由法院再對(duì)其告知裁判文書已生效，從程序上講，無疑更完備；從實(shí)體上講，更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外一點(diǎn)，和不知曉拒收視為送達(dá)一樣，當(dāng)事人本身法律知識(shí)欠缺，經(jīng)常有當(dāng)事人將裁判文書的簽收時(shí)間、案件的宣判時(shí)間甚至開庭時(shí)間誤認(rèn)為本案裁判文書的生效時(shí)間，更不知曉裁判文書生效應(yīng)依最后收到文書的一方當(dāng)事人的時(shí)間為準(zhǔn)。而事實(shí)上，不能在同一日向所有當(dāng)事人送達(dá)裁判文書、一方當(dāng)事人不知曉其他方當(dāng)事人何時(shí)收到裁判文書，則是法院審理案件時(shí)常態(tài)化的狀況。
五、建立裁判文書生效告知的主要做法。
建立裁判文書生效制度，主要是由作出生效裁判的法院制作《裁判文書生效告知書》（含調(diào)解書，但可口頭告知記入筆錄）。如進(jìn)入二審程序，維持原判的，由一審法院告知；改判的，則由二審法院告知。至于告知的操作程序，可由省級(jí)法院作出統(tǒng)一規(guī)定，但責(zé)任人應(yīng)明確為案件承辦人。告知的對(duì)象，包括所有訴訟當(dāng)事人；必要的，擴(kuò)大至部分訴訟參與人，或雖未參加訴訟，但判決內(nèi)容涉及需要知曉案件審理結(jié)果的相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)或其他公民個(gè)人。如公告送達(dá)的離婚案件，因一方當(dāng)事人未當(dāng)庭，公告期限又比較長(zhǎng)，法院有必要將該裁判文書的生效告知雙方所在的基層組織，以便于基層組織管理等等。其內(nèi)容主要包括裁判文書的文號(hào)、裁判的重點(diǎn)內(nèi)容、各方當(dāng)事人受到文書的時(shí)間、文書生效的時(shí)間及當(dāng)事人收到告知書的時(shí)間等等，并以規(guī)范的書面形式告知，加蓋法院印章；該告知書一般應(yīng)在裁判文書生效后三日內(nèi)送達(dá)，最長(zhǎng)應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)給所有當(dāng)事人，送達(dá)要求適用于《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋、法院文件對(duì)其他送達(dá)的規(guī)定；告知情況及相關(guān)法律文書，裝入案件卷宗歸檔。
作者：劉振厚 地址：河南省信陽市平橋區(qū)法院
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