[ 夏文郁 ]——(2014-4-9) / 已閱5217次
人民是司法的真正主體，在我國已經正式形成的社會主義法律體系中，人民陪審員制度占有極其重要的地位。現在有些人看不到貫徹陪審制度所取得的主流成績，而一提到支流問題“陪而不審”就只是指責、埋怨，更有甚者，認為應廢除人民陪審員制度，這是不對的。制度設立未能取得預期效果不一定是制度本身的問題，廢除有因噎廢食之感。其實，任何一項制度都不可能十全十美，我們的責任應該是滿懷對人民陪審員制度的高度自信心和認同感，以熱情幫助、積極解決的態度對待“陪而不審”問題，通過糾正、杜絕以及探索和改革，使人民陪審員制度逐步完善。
筆者自2006年擔任陪審員以來，時常想著要爭一口氣，當一個合格的陪審員，不要讓人家說陪審員“陪而不審”。一方面，我時常觀察“陪而不審”問題的具體表現，思考其形成的原因，探尋應怎樣杜絕；另一方面也在自己的陪審實踐中，為力避“陪而不審”作了一些力所能及的努力。筆者體會，即使是在現有的條件下，陪審員只要提高認識，發揮主觀能動性，在解決“陪而不審”問題上就能有所作為，就能表達民意、監督司法，做到為案件的公正審理綿力盡責。
探究“陪而不審”問題形成的原因，根據筆者的陪審體驗，最為重要的原因還是在于貫徹陪審制度的人，在于人的認識不足、工作沒有做到位。因此，應提高認識，調動各類人員的積極性，多措并舉解決“陪而不審”問題：
一是各級法院、特別是基層法院的領導和法官，要高度重視貫徹人民陪審員制度的工作。近幾年來，各級法院普遍重視了陪審員工作，呈現出新的面貌，但有的只是把陪審員當作緩解審判人員不足的力量。對這一工作的認識，不能只是停留在“填充辦案力量”這樣一個層面上，因為這樣的認識沒有體現陪審制度的核心價值。落實陪審制度，實際上是在司法審判工作中走群眾路線，汲取民智、強化監督、確保司法公正的生動實踐。做好陪審工作，不只是陪審員的事，法官也應是貫徹陪審制度的踐行者。因此，要充分理解現行的陪審制度所蘊含的人民當家做主、在司法領域參與管理的政治價值和分享權利的司法價值，進而在思想上同國家立法機關的精神保持一致，并且在全院法官和其他工作人員中營造尊重陪審員的良好氛圍。從實際情況看，對于人民陪審員的選任、培訓、使用、考核以及日常管理等方面的工作，基本上都是由法院來實際操作和掌控；從這一角度講，陪審員在審判活動中所起作用的大小，能否杜絕“陪而不審”，除了要看陪審員自身的努力狀況之外，終究還是取決于法院對人民陪審員制度重視的程度和貫徹的力度，取決于法官是否為陪審員與其共同行使審判權提供了實際的支持與條件。現在的問題是存在著兩個“不夠”，一個是法院和法官對陪審員客套有余，加強管理、大膽使用不夠；另一個是法官和陪審員基本上是“兩張皮”，開庭時在一起，開完庭不見面，在整個案件審理的過程中溝通交流不夠。這就要以民主參與、民主監督的大眾司法理念，高度重視陪審員在社會矛盾化解方面的獨特優勢，真正落實好有關人民陪審員工作的決定、辦法、規定和細則等制度，確保他們行使知情權、參與權、表達權和監督權，充分發揮他們在案件的審理、監督和調解等方面的作用。
二是人民陪審員要增強民主意識、煥發履職熱情、提高履職能力。陪審員要認清陪審制度的民主本質及其價值，提高對貫徹人民陪審員制度的自覺性，還要明確在案件審理的過程中自己應做的工作。在掌握法律知識的法官面前，陪審員要大膽地與其交流，特別是要在案件評議中表達自己的意見，獨立行使表決權，這是陪審員諸多權利中的核心權利，也是陪審員發揮作用、杜絕“陪而不審”問題的關鍵。抓住了這一訣竅，就基本抓住了做好陪審工作的“牛鼻子”。
三是要把貫徹人民陪審員制度和落實合議庭負責制結合起來，強化合議庭的功能和職責。一方面法官要向陪審員介紹案情，強化告知義務和法律指引，改變陪審員只“參審”不“參判”的狀況，使陪審員自始至終參與到案件中來，平等行使權力。另一方面要糾正現行合議制中存在的“形合實獨”（即在合議制表象下承辦法官的獨任審判）問題，包括糾正由這一問題所產生的“合而不議”的現象。因為堅持案件的評議制度，讓合議庭既有“合”又有“議”，不僅是案件審理應遵循的程序，而且也是落實陪審員獨立行使表決權的重要環節。
四是要把解決“陪而不審”問題和加強人民陪審員制度的自身建設結合起來，促進制度本身的完善。當前，應進行兩個方面的探索，一方面探索建立陪審員績效考核機制。對陪審員的工作態度、職業紀律、陪審實績等情況進行考核并建立檔案資料，作為決定是否表彰、退出或提請繼續任命的主要依據。另一方面探索建立陪審員責任追究機制。現行的法律，對陪審員“同法官有同等權利”規定得很明確，但對于其應承擔相應的義務的規定，卻顯得不夠清晰。由于陪審員與法官“同權不同責”，導致陪審員“權”與“責”失衡，或只有“權”而無“責”，在這種情況下，“陪而不審”就難以從根本上避免。因此，在這方面應進行必要的探索，在弄清陪審員與法官的職能區別的基礎上，明確陪審員作為合議庭成員在案件審理的過程中應承擔的責任，同時明確陪審員失職的責任追究。通過這些探索，完善考核監督機制，促使陪審員工作盡職盡責，以加快實現人民陪審員制度的規范化。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要廣泛實行人民陪審員制度。落實這一要求，扎實推進人民陪審員工作實現新的發展，就要切實解決“陪而不審”問題。筆者相信，隨著司法改革的深入和人民陪審員制度的不斷完善，通過各級法院和廣大的法官以及陪審員的共同努力，最大限度地解決“陪而不審”問題的樂觀前景可期，在建設法治國家的宏偉事業中，人民陪審員制度所固有的“陽光審判”進一步發揮可望。
（作者系廣東省深圳市福田區人民法院人民陪審員）
