[ 陳東升 ]——(2004-2-16) / 已閱10316次
“會見難”的成因及對策
河南尚成律師事務(wù)所
陳東升
“會見難”對于從事過為犯罪嫌疑人及被告人提供過法律幫助及辯護(hù)的律師來說，幾乎都是曾經(jīng)遇到的問題。那么，這個問題是怎樣產(chǎn)生的？作為律師個人、作為律師協(xié)會、作為司法局應(yīng)采取怎樣的對策去應(yīng)對？本文試作如下探討。
一、“會見難”的成因：
1、 歷史的原因：
我們知道，建國以來，直至八十年代中期之前，被提起公訴的被告人乃至正在偵查中的犯罪嫌疑人都是作為階級敵人來對待的。很少有人會認(rèn)為這些人應(yīng)該享有什么權(quán)利。這些人只應(yīng)受到懲罰，而且，受到懲罰的力度愈大，愈能顯示無產(chǎn)階級專政的威嚴(yán)。同時，自古以來，血親復(fù)仇的觀念也一直影響著人們，“血債要用血來還”，甚至要加倍用血來還，是天經(jīng)地義的事。因此，在當(dāng)時的執(zhí)法人員的心目中，這些“犯罪分子”（在當(dāng)時的環(huán)境下，一個人一旦被拘留，即被認(rèn)為是犯罪分子）只有老老實實交代自己的問題，接受懲罰。對于這些人而言，如果其為自己申辯，則被認(rèn)為是不老實，將受到更嚴(yán)重的處罰；如果律師為其辯護(hù)，則被認(rèn)為是在為壞人辯護(hù)，為壞人開脫罪責(zé)，與司法機關(guān)作對。以至于在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，在相當(dāng)廣泛的司法機關(guān)執(zhí)法人員心目中，對律師持?jǐn)骋暫团懦獾膽B(tài)度。這種狀況，在近年來雖有所改善，但歷史上多年形成的觀念在許多執(zhí)法人員的意識及潛意識中，仍有根深蒂固的影響。
那么，既然律師被認(rèn)為是司法機關(guān)的對立面，則律師要會見被關(guān)押的犯罪嫌疑人及被告人又怎么會不難？
2、 立法上的原因：
“會見難”目前主要發(fā)生于偵查階段。修訂后的《刑事訴訟法》在保護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利及律師提前介入方面，應(yīng)該說是前進(jìn)了一大步。但是，在保障律師的辯護(hù)權(quán)，尤其是偵查階段律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助的權(quán)利時，立法上有重大缺陷，這是造成律師會見難的根本原因。該法第九十六條規(guī)定：“犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，可以聘請律師為其提供法律咨詢，代為申訴、控告。······受委托的律師有權(quán)向偵查機關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況。律師會見在押的犯罪嫌疑人，偵查機關(guān)根據(jù)案件情況和需要，可以派員在場。涉及國家秘密的案件，律師會見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機關(guān)批準(zhǔn)。”應(yīng)該說，這一規(guī)定的立法本意是好的，因為除了涉及國家秘密的案件，律師會見在押的犯罪嫌疑人是律師的一種不受限制的權(quán)利。而且，這種權(quán)利既然是法律賦予的，那么，侵犯這種權(quán)利當(dāng)然是一種違法行為。然而，由于這一規(guī)定沒有考慮到具體的操作性，以至于在實踐中，所有的在偵查環(huán)節(jié)中的案件，偵查機關(guān)均是派人在場參加律師對在押犯罪嫌疑人的會見。而且，偵查機關(guān)不派人在場，看守所拒絕律師對犯罪嫌疑人的會見。以至于形成了在這個環(huán)節(jié)律師的會見，事實上要經(jīng)過偵查機關(guān)事先同意的局面。如果偵查機關(guān)不派人在場，則律師就無法會見在押犯罪嫌疑人，而偵查機關(guān)的具體辦案人員，往往利用這一點，以拒絕派人同往這種消極行為來達(dá)到使律師不能會見的目的。
無論以什么行為阻撓律師會見在押犯罪嫌疑人，都是侵犯律師會見權(quán)的違法行為。但《刑事訴訟法》對于該行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，未作任何規(guī)定。由此，在實踐中經(jīng)常發(fā)生公安局、檢察院辦案人員拖延甚至拒絕律師會見的情形，而身為護(hù)法使者的律師反而很難直接依據(jù)法律規(guī)定保護(hù)自己。
二、解決“會見難”的對策：
1、在立法上補充完善是根本的辦法。
如前所述，《刑事訴訟法》上的不完善是造成律師會見難的根本原因。因此，相關(guān)條文應(yīng)補充完善，增加對阻礙律師執(zhí)行職務(wù)者予以處罰的規(guī)定。
2、增強宣傳律師在法制建設(shè)中重要地位的輿論導(dǎo)向。
律師在我國的社會法律地位不高是一個無法回避的事實。在實踐中，人們對《律師法》的認(rèn)識，也是認(rèn)為該法是管理律師的法，并不認(rèn)為律師在執(zhí)行職務(wù)中應(yīng)享有什么權(quán)利。因此，要加強對律師的正面宣傳，提高律師的社會法律地位。
3、律師應(yīng)依法維護(hù)自己的合法權(quán)利，律協(xié)、司法局應(yīng)做律師的堅強后盾。
出現(xiàn)了“會見難”，作為律師，應(yīng)挺直腰桿維護(hù)自己的合法權(quán)利。要有理、有據(jù)、有節(jié)地與有關(guān)辦案人員交涉，必要時，向其上級領(lǐng)導(dǎo)、人大、政法委進(jìn)行反映，律協(xié)、司法局此時應(yīng)做律師的堅強后盾。對于向偵查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、人大、政法委反映此情況時，最好以律協(xié)、司法局的名義進(jìn)行，這樣遠(yuǎn)比律師個人的相應(yīng)行為力度大得多，易于產(chǎn)生效果。
二○○三年八月二十五日
