[ 方略 ]——(2014-4-22) / 已閱6726次
司法要為安全服務(wù)。“總體國家安全”下，司法工作需要更寬的視野、更高的使命擔(dān)當(dāng)。
在4月15日中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。
“總體國家安全觀”，是中共中央根據(jù)國家安全形勢變化新特點新趨勢，作出的科學(xué)判斷，其戰(zhàn)略意義不言而喻，必將成為今后全黨全國努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢過程中科學(xué)施策、謀劃發(fā)展的重要遵循。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，司法工作需要放寬視野，拓展服務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
總體國家安全觀下的司法工作，首先要進一步居安思危，增強憂患意識。安全穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，毫無疑問，保證國家安全是頭等大事。
當(dāng)前，我國正處于改革攻堅期，矛盾易發(fā)多發(fā)。加之國際復(fù)雜環(huán)境的影響，一些不安全、不穩(wěn)定因素隨時可能在局部地區(qū)、被偶發(fā)事件點燃。前一段時間，相繼在北京天安門、昆明火車站發(fā)生的暴力恐怖事件，就是例證。恐怖活動再也不是離我們很遠(yuǎn)，而是就在身邊；防恐、反恐不是未雨綢繆，而是刻不容緩。因此，司法機關(guān)應(yīng)該加強與有關(guān)部門合作，共同應(yīng)對各種可能發(fā)生的安全風(fēng)險。
另一方面，在一些看似普通卻有著復(fù)雜社會背景的個案處理上，要加強研判，在分清是非的基礎(chǔ)上，態(tài)度鮮明，堅定果斷，不可搖擺不定、拖泥帶水，給公眾和媒體留下猜測、想象甚至炒作的空間，誘發(fā)社會動蕩和不安。猶記得前一段時間在各地頻繁發(fā)生的“醫(yī)鬧”。開始時很多人受不良媒體蠱惑，也基于“醫(yī)患矛盾”，對患方給予極大同情和偏袒。兩會期間，最高人民法院院長周強接受采訪，堅定表示，“醫(yī)患關(guān)系有問題，但絕不允許暴力侵害。”對于暴力傷醫(yī)者，法院將嚴(yán)懲不貸。此言一出，澄清了是非，安撫了醫(yī)護隊伍，穩(wěn)定了民心和大局。
總體國家安全觀下的司法工作，必須進一步樹立民本思想，打牢群眾基礎(chǔ)。民為邦本。國家要安全，先要國民安全。司法工作為國家安全服務(wù)，必須牢牢把握以民為本、服務(wù)民生的宗旨，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，維護群眾權(quán)益，滿足群眾司法需求。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對美好幸福生活的關(guān)注和追求不斷增強，對于破壞生活居住環(huán)境、影響生命健康的維權(quán)訴求越來越強烈。一段時間以來在各地接連發(fā)生的抵制PX事件，即是例證。這方面的事情處理不好，就可能激化矛盾，引起民眾對黨和政府的不滿，影響社會穩(wěn)定和國家安全。據(jù)了解，去年以來，人民法院在民生審判方面明顯加大了力度，比如最高人民法院出臺了懲治危害食品安全犯罪的司法解釋、打擊環(huán)境污染的司法解釋；對全國特大“地溝油”案件進行了庭審現(xiàn)場直播。這些舉措都體現(xiàn)了司法關(guān)注民生、回應(yīng)群眾關(guān)切的理念，自然也在社會上引起廣泛好評。
推進城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期國家的重點工作之一。司法工作要深刻把握中央關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的各項決策部署，加強對城鎮(zhèn)化過程中遇到的新情況、新問題的分析研判，妥善處理好農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)等方面與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的矛盾糾紛，避免小事鬧大，減少惡性、暴力、群體事件發(fā)生，為推進新型城鎮(zhèn)化提供有力司法保障。
總體國家安全觀下的司法工作，必須進一步延伸司法職能，強化案前預(yù)防和案后補漏。最好的治理莫過于防患于未然。司法以辦案為中心，但司法絕不是就案辦案、機械辦案。習(xí)近平同志指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，包括政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核等方方面面。各個領(lǐng)域的安全要素相互交織，牽一發(fā)而動全身。為此，司法觸角必須向前向后向外延伸，做好矛盾疏解、漏洞補牢等工作。
多年的實踐證明，司法建議是司法機關(guān)延伸司法職能的有效載體。如江蘇徐州中院去年底審理一起重大貪污醫(yī)保基金案后，針對案件審理中反映出的醫(yī)保基金管理中存在的問題，向徐州市醫(yī)療保險基金管理中心提出建立醫(yī)保基金定期對賬機制等三點建議，引起全市醫(yī)保管理系統(tǒng)對這一問題的關(guān)注。各有關(guān)單位紛紛查漏補缺，堵塞漏洞，有力推動了醫(yī)療機構(gòu)及監(jiān)管部門對利用醫(yī)保卡騙取醫(yī)保基金違法犯罪問題的全面整治，促進了醫(yī)保基金管理的安全。
這樣的例子在各地法院還有很多。現(xiàn)在的問題是，法院的司法建議只是針對當(dāng)?shù)氐膯挝换虿块T。其他地區(qū)基本不知曉，并不能從中受益。要使司法建議的效用最大化，一方面，接受建議者可以在本系統(tǒng)、本行業(yè)互通有無，相互借鑒；另一方面，最高司法機關(guān)不妨對全國司法建議進行梳理、總結(jié)，匯編、推廣。
總體國家安全觀下的司法工作，必須進一步放眼國際，加強對外司法協(xié)作。當(dāng)今世界，國與國之間，國家與地區(qū)、國際組織之間聯(lián)系越來越緊密，互補性、依賴性越來越高。面對快速發(fā)展的經(jīng)濟貿(mào)易、面對日益頻繁的科技人文交流、面對可能的政治軍事合作，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視內(nèi)部安全，又重視外部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。在這種背景下，司法工作當(dāng)然也必須放眼世界，進一步加強國際間司法交流與協(xié)作。
近年來，隨著我國對外開放程度的加深，以及建設(shè)法治國家的推進，司法外事工作取得了顯著發(fā)展，對外交往與協(xié)作更加廣泛而深入。但在總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下，今后司法工作還要在如下方面更加努力：加強雙邊司法協(xié)助條約的談判締結(jié)和管理執(zhí)行，促進雙邊司法協(xié)助合作的發(fā)展；積極參與重大涉外案件的協(xié)調(diào)辦理和對腐敗分子的境外緝捕，進一步提高辦案工作的質(zhì)量和水平；堅持以人為本、外事為民，加強涉外專業(yè)法律服務(wù)，為我國企業(yè)和個人在國外進行民商事活動和維護自身合法權(quán)益，提供及時高效的法律服務(wù)；積極組織參與聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的活動，積極參與有關(guān)國際組織、國際會議等活動，提高參與國際組織活動的專業(yè)化水平，深化參與程度，增強參與效果。
需要特別強調(diào)的是，在加強對外司法協(xié)作過程中，要更加重視人員的交流與培養(yǎng)，盡可能采取多種形式，通過與外國司法機構(gòu)、科研院所、國際組織合作，培養(yǎng)出更多具有國際視野、戰(zhàn)略眼光、淵博知識的高層次法律人才。
