[ 胡學(xué)亮 ]——(2014-5-3) / 已閱11186次
民事訴訟公告送達(dá)作為民事訴訟法規(guī)定的七種送達(dá)（直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)）方式之一，使得人民法院在民事案件審判中，追求公平正義的同時(shí)兼顧了案件審判效率。然而現(xiàn)實(shí)中由于公告送達(dá)法律條文簡(jiǎn)略，而司法實(shí)務(wù)無(wú)法超越法條，以致公告送達(dá)功能并未得到很好地發(fā)揮，一定程度上引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)司法公信力的多重責(zé)難。因此，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步完善民事訴訟公告送達(dá)制度，對(duì)民商案件審判質(zhì)效提高，乃至提升司法公信力都具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、關(guān)于公告送達(dá)的適用條件
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十二條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。……”顯然，適用公告送達(dá)的法定情形有二：一是受送達(dá)人下落不明，二是人民法院通過(guò)其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)。
然而，民事訴訟法及其解釋對(duì)于如何認(rèn)定受送達(dá)人下落不明并沒(méi)有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于當(dāng)前社會(huì)情況復(fù)雜多變，社會(huì)誠(chéng)信不彰，司法實(shí)務(wù)并非立法假設(shè)的社會(huì)公眾對(duì)法院、對(duì)訴訟程序的普遍尊重狀態(tài)。目前，雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院請(qǐng)求解決糾紛的情況較為少見(jiàn)，一般情況下，如果沒(méi)有原告帶路、指認(rèn)，很多被告處心積慮地對(duì)法院的送達(dá)避而不見(jiàn)。送達(dá)難已經(jīng)成為制約民商事審判工作效率的瓶頸之一。
因此，筆者認(rèn)為，關(guān)于公告送達(dá)的條件，不應(yīng)過(guò)于苛刻，可以考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
1、規(guī)定當(dāng)事人的送達(dá)協(xié)助、接受義務(wù)。對(duì)于原告方，規(guī)定其必須在法定期間之內(nèi)積極尋找被告的下落，以及積極與主辦法官取得聯(lián)系的法律義務(wù)，否則，可以以其沒(méi)有完成特定訴訟行為為由對(duì)其起訴徑行裁定駁回；對(duì)于被告方，如果故意避開(kāi)向其送達(dá)的法官或法院工作人員，或者拒不簽收相應(yīng)法律文書(shū)，法院可以通過(guò)短期公告的形式在受送達(dá)人的住所、所在社區(qū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工作單位進(jìn)行張貼，經(jīng)過(guò)一定期間，即視為送達(dá)。同時(shí)，對(duì)于該方當(dāng)事人則應(yīng)以妨害民事訴訟予以罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重的（比如撕毀法律文書(shū)、羞辱、打罵司法工作人員或者配合送達(dá)的對(duì)方當(dāng)事人、有意制造虛假言論引起不明真相的社會(huì)公眾詆毀法院工作的等等行為），必須以藐視司法罪論處。
2、確認(rèn)當(dāng)事人約定民事訴訟送達(dá)地址的合法性。此類案件尤其以商事合同糾紛案件為宜。按照合同法的規(guī)定，合同主要條款的第一項(xiàng)即是當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。如果當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)，明確約定以簽訂合同時(shí)記載的雙方地址作為因該份合同產(chǎn)生訴訟的送達(dá)地址，人民法院在向合同當(dāng)事人送達(dá)時(shí)，可以不受當(dāng)事人戶籍所在地、經(jīng)常居住地的限制。并且，如果不能直接送達(dá)，可以將郵寄送達(dá)的回執(zhí)（包括退回的簽注批條）視為送達(dá)的憑證，或者，直接將此回執(zhí)作為公告送達(dá)依據(jù)。
3、許可原告提供擔(dān)保情況下的公告送達(dá)申請(qǐng)。通過(guò)訴訟解決民事糾紛，反映出部分民事主體對(duì)公權(quán)力救濟(jì)途徑的信賴與尊重，更反映出這部分民事主體試圖通過(guò)正當(dāng)途徑解決糾紛的善良心態(tài)。因此，國(guó)家可以對(duì)這部分群體讓渡一部分信賴?yán)妗；诶骝?qū)動(dòng)機(jī)制以及交易成本的制約，一般情況下，權(quán)利人多是在遇到行使權(quán)利的障礙后，在其它救濟(jì)途徑用盡后才會(huì)動(dòng)用起訴權(quán)。依照生活經(jīng)驗(yàn)，原告通常不會(huì)故意捏造被告下落不明的事實(shí)，所以，可以在將原告就被告下落不明的事實(shí)狀態(tài)的陳述制作筆錄后，允許原告在提供擔(dān)保的情況下申請(qǐng)法院對(duì)被告予以公告送達(dá)。
4、引入第三方的訴訟送達(dá)介入機(jī)制。規(guī)定當(dāng)事人可以申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)介入法院的民事訴訟過(guò)程，如果公證員與當(dāng)事人同往對(duì)方當(dāng)事人住處、工作單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)方不予配合，或者有意回避，或者確實(shí)查無(wú)下落，則公證員的證明具有法定優(yōu)先證明效力，法院將據(jù)此決定訴訟的進(jìn)展。
二、關(guān)于公告送達(dá)的發(fā)布機(jī)制
1、不限于登報(bào)公告的形式。對(duì)于公告的發(fā)布方式，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八十八條規(guī)定：“公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿，即視為送達(dá)。”因此，筆者認(rèn)為，一般應(yīng)當(dāng)采取在受送達(dá)人的住所、社區(qū)、工作單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法院公告欄張貼公告并拍照附卷的方式。同時(shí)，根據(jù)審級(jí)的高低、案件的性質(zhì)、案件影響力的大小確定登載報(bào)刊的類別，并采取不同的發(fā)布形式。對(duì)于鄰里糾紛、離婚糾紛、贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛等，還可以同時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)發(fā)布公告。如果原告有證據(jù)證實(shí)確為被告使用的手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱、微信、微博等，法院亦可通過(guò)發(fā)送電子信息的方式予以公告送達(dá)。
2、簡(jiǎn)化公告送達(dá)次數(shù)。民事訴訟公告送達(dá)是法院行使司法權(quán)的社會(huì)宣示，社會(huì)公眾尤其是受送達(dá)人必須給予充分的尊重。當(dāng)某人明知自己已經(jīng)處于訴訟之中，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與法院取得聯(lián)系，并提供資以確認(rèn)自己身份的信息，否則，即應(yīng)當(dāng)受到必要的譴責(zé)或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其不利的法律后果。一件訴訟竟需要發(fā)出多次公告，這無(wú)疑是對(duì)無(wú)視司法權(quán)威的行為的無(wú)奈之舉，而且，訴訟成本的加大有可能使得信賴公力救濟(jì)的一方陷于對(duì)訴訟的厭惡！因此，筆者建議，一件訴訟，僅僅公告發(fā)出應(yīng)訴通知書(shū)并注明當(dāng)事人不到庭的不利后果即可。其后，如果受送達(dá)人在公告期間一直不到庭，則法官在聽(tīng)取原告的陳述和舉證后，根據(jù)該方當(dāng)事人的申請(qǐng)即可做出裁判。
3、縮短公告送達(dá)期間。從民事訴訟法的制定、修訂來(lái)看，我國(guó)民事訴訟法從試行到正式施行到修訂、再修訂已經(jīng)跨越三十多個(gè)年頭，期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技等等方面都發(fā)生了舉世矚目的變化，然而，有關(guān)公告送達(dá)的期限的規(guī)定竟沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。關(guān)于公告送達(dá)的期間，1982年民事訴訟法的第七十五條規(guī)定為三個(gè)月，1991年及2007年民事訴訟法的第八十四條規(guī)定為六十日，2012年修訂后的民事訴訟法，將公告送達(dá)的規(guī)定置于第九十二條，公告經(jīng)過(guò)的期限仍舊是六十日。實(shí)際上，法院應(yīng)對(duì)公告送達(dá)這一程序性事宜所需要的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于六十日。如此立法規(guī)定和司法現(xiàn)狀，已經(jīng)大大地拖延了訴訟，以致權(quán)利人以及相關(guān)公眾對(duì)司法效率多有詬病。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)、影響、審級(jí)、當(dāng)事人所處的住所，確定不同的公告期限，但以最長(zhǎng)不超過(guò)三十個(gè)工作日為宜。
4、構(gòu)建公告送達(dá)的協(xié)助機(jī)制。建立民事訴訟公告送達(dá)信息發(fā)布互動(dòng)平臺(tái)，比如，可以與工商、稅務(wù)、交通、郵政、金融、房地產(chǎn)、餐飲、旅游、住宿、工會(huì)、社保等單位共建，如果被公告的受送達(dá)人進(jìn)行相關(guān)行為時(shí)，互動(dòng)平臺(tái)會(huì)自動(dòng)對(duì)其進(jìn)行提示，而在相關(guān)信息反饋至有關(guān)法院時(shí)即視為送達(dá)。同時(shí)，建立以公民身份號(hào)碼為核心的征信系統(tǒng)自動(dòng)記錄機(jī)制。如果當(dāng)事人不能正確對(duì)待送達(dá)公告并主動(dòng)回應(yīng)，有關(guān)法院可以將該當(dāng)事人不尊重司法權(quán)威的信息向社會(huì)公布，以便作為社會(huì)各相關(guān)方面評(píng)價(jià)該當(dāng)事人從事某種行為可信賴程度的重要參考依據(jù)。
三、關(guān)于公告送達(dá)的失當(dāng)救濟(jì)
1、公告送達(dá)不阻卻其他送達(dá)方式的繼續(xù)適用。對(duì)于公告送達(dá)的案件，沒(méi)有必要將公告送達(dá)與其他各種送達(dá)方式對(duì)立起來(lái)，在公告送達(dá)期間內(nèi)，法院仍然要窮盡其他送達(dá)方式，隨時(shí)采取送達(dá)措施，以維護(hù)受送達(dá)人的訴訟權(quán)利。
2、賦予被公告送達(dá)一方的異議權(quán)。如果正在訴訟中，裁定對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的訴訟程序予以中止，另行按照特別程序進(jìn)行審理。異議成立，則裁定已經(jīng)進(jìn)行的訴訟程序失當(dāng)，將原案回復(fù)至案件開(kāi)始審理的狀態(tài)，如果因?yàn)樵娴男袨閷?dǎo)致，原告要承擔(dān)一定數(shù)額的罰款以及賠償被告因此多支出的費(fèi)用；異議不成立，原來(lái)的訴訟繼續(xù)進(jìn)行，被告應(yīng)當(dāng)向法院交納罰款。并且，明確告知被告此案今后不再適用公告送達(dá)。如果被告在法定期限內(nèi)不主動(dòng)與審判人員取得聯(lián)系，則法院將根據(jù)原告的舉證情況予以缺席判決。
3、如果訴訟已經(jīng)終結(jié)，由作出生效裁判的法院另行組成合議庭對(duì)之進(jìn)行審查，方式如前所述。異議成立，裁定撤銷原判，或執(zhí)行回轉(zhuǎn)，或責(zé)令原告另案重新起訴；如原告獲得非正當(dāng)利益，則予以收繳，同時(shí)判令原告按照其訴訟請(qǐng)求的適當(dāng)比例向被告支付賠償金。異議不成立，裁定繼續(xù)執(zhí)行原生效法律文書(shū)，并對(duì)被告進(jìn)行罰款、拘留，同時(shí)，責(zé)令被告承擔(dān)原告因此支出的差旅費(fèi)、誤工費(fèi)。
（作者單位：安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)人民法院）
