[ 王衛(wèi)洲 ]——(2014-8-9) / 已閱28314次
被告沛縣執(zhí)法局認(rèn)為：沛縣規(guī)劃局已經(jīng)對(duì)五原告的違法建筑做出了處罰決定，其強(qiáng)拆五原告的房屋并無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)求駁回四原告的訴訟請(qǐng)求。
被告沛城鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為：原告沒(méi)有證據(jù)證明沛城鎮(zhèn)人民政府對(duì)原告房屋實(shí)施了拆除行為，沛城鎮(zhèn)人民政府作為被告不適格，請(qǐng)求予以駁回。
被告沛縣規(guī)劃局認(rèn)為：其只是做出行政處罰決定和強(qiáng)制拆除通知，并沒(méi)有參與實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。
本院對(duì)本案訴訟爭(zhēng)議評(píng)判如下：
一、關(guān)于四被告是否適格。本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款、第三款;“公民法人或者其他組織直接向人民法院起訴的，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”、“兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)做出同一具體行政行為，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告”的規(guī)定，沛縣執(zhí)法局直接實(shí)施強(qiáng)拆，沛城鎮(zhèn)人民政府配合沛縣執(zhí)法局參與強(qiáng)制拆除，是具體行政行為的共同作出者，均屬于適格被告。沛縣規(guī)劃局雖然做出行政處罰決定書(shū)記強(qiáng)制拆除通知書(shū)，但并沒(méi)有實(shí)際參加實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，沛縣規(guī)劃局不是適格被告，五原告在誒有證據(jù)證明沛縣住房和城縣建設(shè)局參與強(qiáng)制拆除行為的情況下，仍堅(jiān)持對(duì)沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提起訴訟，屬于不當(dāng)行使訴訟行為。故，依法應(yīng)駁回五原告對(duì)沛縣規(guī)劃局、沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的起訴。
二、關(guān)于被告沛縣執(zhí)法局、沛縣沛城鎮(zhèn)人民政府拆除五原告房屋的具體行政行為是否合法。本院認(rèn)為，根據(jù)原《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》以及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，任何單位或個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，須申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未取得建設(shè)功臣規(guī)劃許可證，依法應(yīng)受處罰。本案中，沛縣規(guī)劃局認(rèn)定五原告未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)房屋。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成相關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施”的決定，在五原告逾期不履行拆除處罰決定的情況下，經(jīng)沛縣規(guī)劃局請(qǐng)示，沛縣人民政府作出批復(fù)同意由沛縣執(zhí)法局和沛縣沛城鎮(zhèn)人民政府對(duì)五原告違法建設(shè)予以強(qiáng)制拆除，故被告沛縣執(zhí)法局、沛縣沛城鎮(zhèn)人民政府超出五原告違法建設(shè)房屋行為并無(wú)不當(dāng)。雖然兩被告是基于違法建筑和合法建筑連為一體，違建拆除以后的房屋不宜繼續(xù)居住，處于安全角度考慮而一并予以清理，但沒(méi)有履行有關(guān)城市房屋拆遷管理法規(guī)規(guī)定程序，拆除五原告該部分房屋行為違法。
在案件審理過(guò)程中，被告沛縣沛城鎮(zhèn)人民政府和沛縣執(zhí)法局從妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，多次主動(dòng)或在法院主持下進(jìn)行協(xié)調(diào)，并承諾按照評(píng)估公司出具的報(bào)告對(duì)拆除五原告合法部分的房屋予以補(bǔ)償安置，但五原告堅(jiān)持認(rèn)為其房屋不存在違法建筑，應(yīng)全部按照合法面積予以補(bǔ)償安置，故無(wú)法達(dá)成協(xié)議。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第（二）項(xiàng)、第四十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
7、駁回五原告郝某某、葉某某、劉某某、張某某、李某某對(duì)沛縣規(guī)劃局、沛縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的起訴。
8、確認(rèn)被告沛縣執(zhí)法局、沛城鎮(zhèn)人民政府拆除五原告郝某某、葉某某、劉某某、張某某、李某某座落于沛縣沛城鎮(zhèn)夾河子村的房屋（違法建筑以外部分）的行政行為違法。
案件受理費(fèi)50元，由被告沛縣執(zhí)法局、沛城鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決送達(dá)之日起十五日內(nèi)、向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于江蘇省徐州市高級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng)：朱 杰
代理審判員：陳 猛
人民陪審員：劉志國(guó)
沛縣人民法院 （章）
二○一一年十一月十日
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