[ 葉知年 ]——(2014-11-25) / 已閱10913次
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出。[ ]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）規(guī)定：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”我國(guó)律師作為社會(huì)主義法律工作者，在維護(hù)司法公正中起著不可替代的作用。可以說(shuō)，衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)是否實(shí)行法治及法治程度，律師制度是否完善是極為重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在追求司法公正的今天，完善我國(guó)律師制度建設(shè)就顯得格外迫切。
一、司法公正對(duì)我國(guó)律師的新要求
（一）《決定》對(duì)法院立案、證據(jù)質(zhì)證和采信、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的保障提出更高的要求。
目前，我國(guó)法院受理一審民商事和行政訴訟案件，實(shí)行立案審查制，經(jīng)審查符合法定受理?xiàng)l件的才予以立案，為有案不立留下了制度缺陷。[ ]為此，《決定》規(guī)定：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。”實(shí)行立案登記制，具有積極意義：一是擴(kuò)大了法院的受案范圍，這是建設(shè)法治社會(huì)的應(yīng)有之義；二是有利于提高法院的工作效率，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；三是擴(kuò)大了法院的受案范圍，可以從一定程度上減少上訪、信訪事件的發(fā)生，緩解相關(guān)部門(mén)的壓力。這對(duì)擴(kuò)展律師的業(yè)務(wù)有一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)，立案登記制對(duì)律師的業(yè)務(wù)能力的要求更高。律師在接受當(dāng)事人的委托前，必須認(rèn)真審核當(dāng)事人提供的相關(guān)證據(jù)材料，評(píng)判勝訴的可能性。
在司法實(shí)踐中，先判后審、不依證據(jù)裁判的現(xiàn)象仍然存在，影響了我國(guó)司法公信力。為此，《決定》規(guī)定：“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。” 以審判為中心是由司法審判權(quán)的判斷和裁決性質(zhì)所決定的，強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)和訴訟參與人的訴訟活動(dòng)都要圍繞庭審進(jìn)行，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)和證據(jù)經(jīng)得起法庭質(zhì)證的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、裁決結(jié)果形成在法庭。[ ]這一規(guī)定突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)要求，一是全面貫徹證據(jù)裁判原則，二是充分發(fā)揮庭審的決定性作用。[ ]這就要求律師在訴訟中認(rèn)真依法收集和甄別證據(jù)，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是否得到有效保障，關(guān)系到訴訟結(jié)果的公正。為此，《決定》規(guī)定：“強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。”對(duì)律師而言，必須時(shí)時(shí)牢記和保護(hù)好當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利被侵犯，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出并要求糾正。
（二）《決定》對(duì)法院一審、二審的審級(jí)功能作了界定。我國(guó)現(xiàn)行訴訟法實(shí)行二審終審制，刑事、行政和民事訴訟經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院的二次審判之后就終結(jié)，不準(zhǔn)再上訴，除按審判監(jiān)督程序再審?fù)猓ㄔ阂膊辉賹徖怼Ｄ壳埃覈?guó)法律對(duì)一審、二審定位不清、功能交叉，不利于發(fā)揮各個(gè)審級(jí)功能，也影響司法效率。[ ]為此，《決定》規(guī)定：“完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。”這樣，律師在訴訟中必須區(qū)分不同的審級(jí)，確定不同的訴訟要點(diǎn)，采取不同的訴訟策略，以更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（三）《決定》要求實(shí)行訴訪分離。訴訪不分問(wèn)題已經(jīng)成為影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一個(gè)阻礙。如果任由各種糾紛不是最終進(jìn)入訴訟等法定渠道，而是循著信訪這條路上下反復(fù)處理，長(zhǎng)此以往，必將沖擊法治的統(tǒng)一與權(quán)威，增加社會(huì)成本，影響秩序和效率。為此，《決定》規(guī)定：“落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。”探索合理、規(guī)范的“訴訪分離”機(jī)制，將屬于“訴”的事項(xiàng)從信訪中分離出來(lái)，有助于引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。應(yīng)特別注意的是，《決定》明確“對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度”，這對(duì)于當(dāng)事人息訟服判、維護(hù)司法公信力具有積極作用。
（四）《決定》再次強(qiáng)調(diào)司法人員對(duì)外交往行為的廉潔性。司法人員的對(duì)外交往行為，體現(xiàn)司法形象，影響司法公正。司法人員任何不當(dāng)行為都有可能導(dǎo)致公眾對(duì)司法公正的懷疑，從而動(dòng)搖人們對(duì)法治的信念。[ ]我國(guó)現(xiàn)行訴訟法和相關(guān)部門(mén)的規(guī)范性文件多次要求規(guī)范司法人員的對(duì)外交往行為。《決定》再次規(guī)定：“依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。”這一規(guī)定，對(duì)司法人員的對(duì)外交往行為劃出了底線，不僅有利于樹(shù)立司法人員的公正形象，避免當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)司法公正的懷疑，也為司法人員建立起一道有效屏障。[ ]《決定》再次規(guī)定：“依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師……，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。”這是我們國(guó)家法治史上最嚴(yán)格的法律從業(yè)人員懲戒制度，體現(xiàn)了黨中央對(duì)法治工作隊(duì)伍一貫的從嚴(yán)要求，也體現(xiàn)出法律職業(yè)的嚴(yán)肅性和神圣性。[ ]作為律師，必須潔身自好，自覺(jué)恪守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和道德操守，規(guī)范與司法人員的關(guān)系，以自己的人格魅力贏得當(dāng)事人的信任，用自己扎實(shí)、過(guò)硬的法律專業(yè)服務(wù)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（五）《決定》要求加快法律服務(wù)體系建設(shè)。法律服務(wù)體系是我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。完備的法律服務(wù)體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必備要素。[ ]為此，《決定》規(guī)定：“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。發(fā)展律師……等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。”這將促進(jìn)我國(guó)律師業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，需要遵循和把握以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持服從服務(wù)大局；三是堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民；四是堅(jiān)持依法規(guī)范誠(chéng)信執(zhí)業(yè)；五是堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際。[ ]
二、司法公正對(duì)我國(guó)律師制度完善的推動(dòng)
（一）《決定》對(duì)我國(guó)法治工作隊(duì)伍建設(shè)提出總的要求。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的需要，是更好貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)任務(wù)的需要，是解決自身素質(zhì)不適應(yīng)不符合問(wèn)題的需要。[ ]為此，《決定》規(guī)定：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。”
（二）《決定》強(qiáng)調(diào)完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。較為成熟的法治國(guó)家和地區(qū)在法律職業(yè)準(zhǔn)入制度方面，均采用并總結(jié)出了非常理性、規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)方法。率先實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的是英國(guó)，它實(shí)行典型的一元制法律家模式，法律職業(yè)從律師開(kāi)始，法官和檢察官均須從資深律師中遴選。美國(guó)承接了這一制度，要求法律從業(yè)人員首先必須取得學(xué)士學(xué)位，才能進(jìn)入法學(xué)院學(xué)習(xí)。德國(guó)是一元化的法學(xué)教育和法律家培養(yǎng)制度傳承得最好的國(guó)家，在德國(guó)，法律從業(yè)人員必須通過(guò)兩次國(guó)家司法考試，只有優(yōu)秀人才能被任命為法官、檢察官和各省官員或者去律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。《決定》規(guī)定：“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。” 在我國(guó)，統(tǒng)一司法考試是法律準(zhǔn)入制度的一個(gè)必要條件。《中華人民共和國(guó)法官法》第12條第一款規(guī)定：“初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。”《中華人民共和國(guó)檢察官法》第13條第一款規(guī)定：“初任檢察官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。”《中華人民共和國(guó)律師法》第5條規(guī)定：“申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（二）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試；（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；（四）品行良好。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書(shū)具有同等效力。”
需要提及的是，為了解決法學(xué)學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，司法部出臺(tái)相關(guān)政策，允許在校生參加司法考試。從政策施行的效果來(lái)看，建議取消這一政策。主要理由是：一是在校生的課程重點(diǎn)是講解法律理論，傾向于應(yīng)然法和實(shí)然法的對(duì)比及對(duì)現(xiàn)有法律條文和法律制度的批判，培養(yǎng)他們的法律思維、法律意識(shí)以及對(duì)日常法律現(xiàn)象的反思與質(zhì)疑。而司法考試專門(mén)為法律職業(yè)者設(shè)置，非常注重法律實(shí)務(wù)，一切都是以現(xiàn)行法律條文和法律制度為基礎(chǔ)的。允許在校生參加司法考試，就產(chǎn)生了一種怪象：法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置和教育著重點(diǎn)與司法考試是截然相反的。于是，在校生準(zhǔn)備考試過(guò)程中就會(huì)不自覺(jué)地將上課時(shí)候提倡的反思和質(zhì)疑的思維習(xí)慣充分運(yùn)用，總是帶進(jìn)太多個(gè)人的主觀因素。他們往往忽視了司法考試的本質(zhì)，他是一門(mén)資格性考試。更有甚者，個(gè)別學(xué)校將在校生司法考試通過(guò)率作為衡量法學(xué)教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和杠桿。長(zhǎng)久以來(lái)，必將影響我國(guó)法學(xué)教育的質(zhì)量。二是法學(xué)學(xué)生畢業(yè)后，很大一部分并不從事法律工作。而他們?cè)谛W(xué)習(xí)時(shí)，大多數(shù)沒(méi)有注意到以后就業(yè)問(wèn)題，僅是盲目跟從而參加司法考試，實(shí)是一種資源浪費(fèi)。
（三）《決定》對(duì)我國(guó)律師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)律師制度改革、實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的需要，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重大課題。為此，《決定》規(guī)定：“加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。……各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。”
公司律師是指為公司提供公司法意義上法律服務(wù)的專業(yè)律師，其業(yè)務(wù)類型一般包括公司設(shè)立、公司并購(gòu)、公司治理、股權(quán)糾紛、公司訴訟、公司投資、公司融資、公司改制、公司上市、公司破產(chǎn)、公司清算、公司法律顧問(wèn)等。其主要職責(zé)是：一是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見(jiàn)；二是參與本企業(yè)法律文書(shū)的起草和修改工作，審核企業(yè)規(guī)章制度；三是審查和管理企業(yè)合同；四是對(duì)企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為提出糾正的建議，并在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展法制宣傳教育工作；五是參與企業(yè)的談判，代理本企業(yè)的訴訟、促裁活動(dòng)；六是其他應(yīng)由公司律師承辦的法律事務(wù)。公司律師在我國(guó)屬于新興律師，目前就全國(guó)范圍而言，為數(shù)很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有公司律師1700多人，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)踐需要。[ ]《決定》明確發(fā)展公司律師隊(duì)伍，這是《決定》著眼于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍提出的重大改革舉措。[ ]
兼職律師是指在高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的，取得法律職業(yè)資格和律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，不脫離本職工作兼職從事律師職業(yè)的人員。我國(guó)兼職律師制度發(fā)端于20世紀(jì)80年代初。在律師制度恢復(fù)之初，國(guó)家一方面需要法律專業(yè)人才；另一方面又缺少法律專業(yè)人才，因此，1980年《律師暫行條例》根據(jù)當(dāng)時(shí)律師隊(duì)伍不能滿足社會(huì)需要的實(shí)際情況，于第10條規(guī)定“取得律師資格的人員不能脫離本職的，可以擔(dān)任兼職律師”，由此創(chuàng)立了兼職律師制度，作為專職律師的重要補(bǔ)充。1996年《中華人民共和國(guó)律師法》仍保留了兼職律師制度，第12條規(guī)定：“高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)。”從制度施行的效果來(lái)看，應(yīng)當(dāng)取消兼職律師制度。主要理由是：一是我國(guó)專職律師隊(duì)伍經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已具備規(guī)模，兼職律師不再是“專職律師的重要補(bǔ)充”。二是由于我國(guó)法院判決書(shū)和政府信息已依法公開(kāi)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，我國(guó)高等院校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育、研究工作人員所需教學(xué)、研究資料可以從多渠道獲得。三是我國(guó)高等院校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育、研究工作人員的待遇已大為改善，無(wú)需通過(guò)兼職律師業(yè)務(wù)補(bǔ)貼家用。四是高等院校、科研機(jī)構(gòu)已培養(yǎng)了大量法律職業(yè)者，與司法機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，允許他們從事兼職律師工作，本身就是一種不公平，不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)。
《決定》指出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要依法治國(guó)，就需要律師運(yùn)用法律來(lái)服務(wù)社會(huì)，使得法治體現(xiàn)出它的公平公正性。律師工作在維護(hù)憲法法律權(quán)威、依法行政、公正司法和保障人權(quán)等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)使命。律師制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，不斷加強(qiáng)刑事辯護(hù)、行政訴訟和民事訴訟代理等工作，積極為司法公正作出貢獻(xiàn)。
