[ 賀胤應 ]——(2015-1-11) / 已閱13746次
全面推進基層檢察文化建設的思考
□賀胤應
【內容摘要】基層檢察文化建設產生誤區的根源在于對檢察文化建設的重視不夠和認識模糊。文章認為，檢察文化是指檢察機關和檢察人員在履行法律監督職能、維護社會公平正義過程中創造、積累、形成的物質財富和精神財富的總和，包括檢察物質文化、制度文化、精神文化和行為文化，并指出檢察文化是抽象性與具體性的統一、監督性與法治性的統一、相同性和差異性的統一、繼承性和發展性的統一、吸收性與排他性的統一。全面推進基層檢察文化建設，要樹立檢察文化建設“持久戰”和“攻堅戰”的思想，構建科學的組織領導機構，傳承已有的檢察文化建設成果，制定檢察文化建設發展規劃，緊密結合檢察實踐活動，制定檢察文化建設評價體系等。
【關鍵詞】 基層檢察機關 檢察文化 建設 建議
我們生而為人無不在文化當中
——題記
檢察文化是檢察事業不斷發展的重要力量源泉和檢察人員共同的精神家園。在我國，80%以上的檢察院（指縣一級檢察院，下同）在基層，80%以上的檢察干警在基層，80%以上的檢察工作任務在基層，基層檢察院是檢察工作的基礎。基層檢察機關檢察文化建設的成效直接關乎到整個檢察系統檢察文化建設的成敗，對基層檢察文化建設工作進行專題研討十分必要，意義重大。
一、基層檢察文化建設的誤區及根源
近年來，廣大基層檢察機關立足于社會發展的新形勢和檢察事業發展的新要求，在檢察文化建設方面進行了一些探索和實踐，檢察文化功能得到了一定程度的發揮，檢察文化建設取得了一些成績。在肯定成績的同時，也要看到一些基層檢察機關在檢察文化建設中還存在誤區。一是將檢察文化建設片面理解為檢察機關的文體活動。這是檢察文化建設中最常見的誤區。一談檢察文化建設，有的基層檢察院就列舉自己組織干警參加了多少場歌唱比賽，舉辦了多少場書法攝影繪畫展，搞了多少場體育比賽活動，贏得了多少獎勵或榮譽等。二是將檢察文化建設片面理解為思想政治教育。首先將檢察文化建設與黨的建設混為一談。一談檢察文化建設，有的基層檢察院就列舉自己組織干警瞻仰了多少次紅色遺址，聆聽了多少場先進黨員事跡報告，傳唱了多少部紅色經典，重溫了多少遍入黨誓詞等。其次將檢察文化建設與干警思想教育混為一談。一談檢察文化建設，有的基層檢察院就列舉自己搞了多少主題教育實踐活動，搞了一個什么院訓，培育了一種什么檢察精神等。三是將檢察文化建設片面理解為檢察宣傳工作。有的基層檢察院狹隘地認為檢察文化建設的目的就是為了檢察宣傳，擴大檢察機關的知名度，因而把著力點放在宣傳環節。 一談檢察文化建設，就列舉自己發表了多少篇宣傳文章，拍攝了多少部電視專題片，舉辦了多少場論壇或沙龍等。四是將檢察文化建設片面理解為可以一蹴而就。有的基層檢察院急于求成，在功利心驅使下將檢察文化建設作為一項工程來抓，企圖以大規模建設在短時間內見到成效，違背了檢察文化的本質特征和內在規律。五是將檢察文化建設片面理解為“為檢察文化而檢察文化”。有的基層檢察院檢察文化建設流于形式，脫離了檢察工作實踐，形成了檢察文化建設與檢察工作實踐“兩張皮”現象，通過檢察文化建設推動檢察工作科學發展的作用沒有充分發揮。
產生這些誤區的根源有二：一是對檢察文化建設的重要性認識不夠。一些基層檢察院存在檢察文化建設無用論、無關論的思想，認為檢察文化建設是務虛的東西，對檢察機關沒有什么實際用處，不搞文化建設，案件照樣能辦，隊伍照樣能帶，沒有真正認識到檢察文化建設對于檢察事業發展的極端重要性，推動檢察文化建設的積極性不高、主動性不強，存在上級院行政命令推動一點，就干一點的現象，推進檢察文化建設的創新舉措不多。二是對如何搞好檢察文化認識比較模糊。這是最主要的原因。文化是個比較抽象的概念，檢察文化也不例外。有的基層檢察院也確實想搞好檢察文化建設，但局限于認識水平，不能準確地把握檢察文化的內涵，對如何開展檢察文化建設沒有頭緒，在檢察文化建設過程中只能“摸著石頭過河”，不可避免會產生一些誤區。
走出基層檢察文化建設的誤區，首先必須充分認識檢察文化建設的重要性，其次必須準確把握檢察文化的內涵。關于第一點。由高檢院、各省級院及各市級院近年來關于檢察文化建設的一些意見、決定已經充分證明，大力加強和改進檢察文化建設是當前和今后一個時期十分重要的工作，重要性不言而喻。廣大基層檢察院必須清醒認識到，今后各個基層院檢察工作的發展實質就是檢察文化的發展，檢察工作的競爭實質就是檢察文化的競爭。對檢察文化建設的重要性和意義本文無需贅述。本文將在闡述檢察文化內涵及特征的基礎上，重點探討如何全面推進基層檢察文化建設工作。
二、檢察文化的內涵及特征
（一）檢察文化的內涵辨析
關于檢察文化的內涵，理論界和實務界仁者見仁、智者見智，存在著不同意見，尚未形成統一認識。有的認為，檢察文化作為中國特色社會主義文化的組成部分，是檢察機關履行法律監督職能過程中產生的一種具有共性意義上的行業個性，是檢察機關的靈魂，是具有檢察工作特色的物質文化和精神文化的總和，是文化的本質和人的本質的統一，是意識形態文化、物質形態文化和制度形態文化的復合體。 有的認為，檢察文化，即檢察機關和全體檢察人員在長期的工作、生活及其他社會實踐活動中所創造的物質財富和精神財富的體現，是以強化法律監督、維護公平正義為核心的檢察精神文明、制度文明、物質文明的總和。 有的認為，檢察文化是檢察機關在履行法律監督職能過程中，形成的理念、制度、行為和氛圍文化的總和。 有的認為，檢察文化是中國特色社會主義先進文化的組成部分，是檢察機關履行檢察職能過程中衍生的法律文化，是文化的本質和人的本質的統一，是心態文化、物態文化、制度文化等的復合體。 有的認為，檢察文化是檢察機關及其干警履行法律監督職責的理念和原則、思維方法、管理方式、行為模式、工作習慣、運作方式以及相應的物質裝備的總和，由精神文化、制度(或行為)文化和物質文化共同組成。 有的認為，檢察文化是在社會中存在的，體現檢察法律相關的價值觀念、規范制度、程序規則和行為方式的一種法律文化，可分為物質文化、制度文化、行為文化、精神文化等層面。 這些論述和觀點從不同角度探討了檢察文化的內涵。首先，都承認檢察文化由物質文化、制度文化、精神文化組成，對于行為文化是否屬于檢察文化的內容存在不同認識。檢察機關作為國家法律監督機關，履行法律監督職能必須通過一定的執法行為來實現，檢察執法行為的理性與否、平和與否、文明與否、規范與否，既直接關乎案件當事人、犯罪嫌疑人、被告人的權利和利益，也直接關乎檢察機關的對外形象和執法公信力，更直接關乎國家憲法法律的統一貫徹實施，因此，嚴格規范檢察人員的日常工作生活行為，積極塑造以“理性、平和、文明、規范”執法為重點的行為文化是檢察文化建設不可或缺的一部分。其次，都承認檢察文化的主體是檢察機關，對檢察人員是否屬于檢察文化的主體也有不同認識。以檢察官為主體的檢察人員群體是檢察事業發展的具體推動者，是檢察業務活動的具體實踐者，盡管檢察人員履行法律監督職責的行為都被當然視為檢察機關的行為，但不能因此忽視檢察人員在檢察實踐活動中的主動性和創造性，因此，檢察文化的主體包括檢察機關和檢察人員。
綜上可見，所謂檢察文化，是指檢察機關和檢察人員在履行法律監督職能、維護社會公平正義過程中創造、積累、形成的物質財富和精神財富的總和，包括檢察物質文化、檢察制度文化、檢察精神文化和檢察行為文化四個方面。從邏輯關系看，四者相互作用，相互促進，是一個有機聯系的統一整體，不可分割，不可或缺，共同構成了檢察文化的博大內涵。其中，物質文化、制度文化位居基礎性地位，在檢察文化建設過程中，物質文化、制度文化往往先于精神文化和行為文化誕生，精神文化和行為文化是物質文化、制度文化發展的必然結果，同時又反作用于物質文化和制度文化，促進物質文化和制度文化的進一步繁榮。
具體來說，檢察物質文化是檢察機關和檢察人員在檢察硬件建設過程中形成的文化，是檢察機關的“硬文化”。它主要包括三個方面：一是檢察基礎設施建設文化。這類文化主要體現在基層檢察機關的辦案、辦公用房建設，辦案區建設，文明接待室創建，規范化駐場檢察室建設，案件管理大廳建設，辦案設備裝備配備，檢察辦案辦公車輛，檢察機關統一業務應用系統等。二是檢察標志性文化。這類文化主要體現在檢察制服、檢徽、檢察工作證件、榮譽室、史料室、檢察文化長廊、警示教育基地等。三是檢察公文文化。基層檢察機關日常工作過程中所制發的公文，以及執法辦案中出具的法律文書等都蘊涵著檢察公文文化。
檢察制度文化是檢察機關和檢察人員在遵守憲法法律、創立制度機制等方面形成的文化。它主要包括三個方面：一是“守法”文化。這類文化主要體現在，基層檢察機關和檢察人員作為一線執法辦案工作者，自覺嚴格遵守憲法、法律、司法解釋、上級院、本院有關辦案和管理規定是最基本要求。二是“制法”文化。這類文化主要體現在，為了更好地實現對內管理、提升執法水平和辦案質量，基層檢察機關需要結合本單位實際制定一些行政管理制度和辦案規定，實現用制度管人、管事、管物、管案。三是“異議”文化。這類文化主要體現在，基層檢察機關和檢察人員在執行有關法律、司法解釋和上級院有關規定過程中發現存在問題或錯誤時，應當及時提出反饋意見，供上級院和有關單位參考；同時對本院制定的制度應當適時進行修訂或廢止，確保永葆制度的生命力。
檢察精神文化是檢察機關和檢察人員在法律監督活動中形成的意識形態、工作理念和信仰文化。它主要包括四個方面：一是以“三個至上”、“四個在心中”、“政法干警核心價值觀”、“為民務實清廉”黨的群眾路線、黨建工作等為核心的社會主義檢察政治文化；二是以“立檢為公，執法為民”為核心的檢察宗旨文化；三是以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為核心的檢察職業道德文化；四是以“強化法律監督、維護公平正義”、“六個有機統一”為核心的檢察工作主題文化等。
檢察行為文化是檢察機關和檢察人員在日常工作生活和具體執法辦案中形成的文化。它主要包括三個方面：一是檢察人員日常生活行為文化。這類文化主要體現在，檢察人員應始終謹記自己的檢察官身份，做到儀表端莊，穿著得體，打扮適當，舉止大方，言行有度，文明禮貌；做到不該去的地方不去，不該見的人不見，嚴以律己，永葆廉潔，樹立和維護檢察機關和檢察人員社會主義法制捍衛者和公平正義守護者的良好形象。二是日常工作行為文化。這類文化主要體現在，基層檢察機關日常工作應當緊緊圍繞服務執法辦案開展，做到高效、務實，努力為全體干警創造心情舒暢、和諧宜人的軟環境，讓每一位檢察人員都產生強烈的檢察歸屬感和職業責任感。三是執法辦案行為文化。這類文化主要體現在，基層檢察機關處在執法辦案的第一線，絕大多數案件都由基層檢察機關辦理，基層檢察機關和檢察人員在執法辦案中要做到“理性、平和、文明、規范”執法，要尊重犯罪嫌疑人、被告人、案件當事人的主體地位，保障他們的訴訟權利，堅決杜絕冤假錯案的發生，努力維護司法公正。
（二）檢察文化的主要特征
一是抽象性與具體性的統一。檢察文化在形態上表現為思想認識、思維觀念和群體意識，作為一種精神氛圍存在于檢察機關和檢察人員群體中，是一種抽象的存在，具有無形性，看不見、摸不著，它不像檢察機關工作計劃那樣明確具體，它只給檢察人員提供一種指導思想、價值判斷和行為規則，讓檢察人員根據實際情況去處理每個具體問題。但是，檢察文化又是具體的，它來源于檢察實踐，又指導檢察實踐。檢察實踐中的各種具體言行都在不同的角度具體體現著檢察文化，同時也受到檢察文化的導向、激勵和制約作用。盡管這種作用是微妙的、原則性的，但在多數情況下，為檢察人員提供著目標方向和精神動力，決定著檢察人員的行為方式。
二是監督性與法治性的統一。檢察機關作為國家法律監督機關的性質決定了檢察文化具有監督屬性，并使檢察文化與“審判文化”、“公安文化”、“律師文化”等形成明顯的本質區別。同時，檢察機關通過履行法律監督職能、維護社會公平正義，又在積極推動國家法治建設，是國家法治建設的重要推動者，這也決定了檢察文化具有一定的法治屬性。
三是相同性和差異性的統一。司法權統一性必然要求不同的基層檢察院之間檢察文化具有很大程度的相同性，如檢察文化中的“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察官職業道德等。但是，受自然稟賦、地理位置、經濟狀況等影響，不同基層檢察院所處的地區社會文化環境存在差異，不同地域之間有著自己獨特的文化背景、文化視角和文化思維，檢察文化也或多或少會受到影響，表現出一定的地域性，因而不同的基層檢察院之間會有一些檢察文化上的差異。這些差異就是基層檢察院檢察文化建設的個性所在。
四是繼承性和發展性的統一。社會不斷發展變化，檢察事業不斷發展進步，檢察文化也會隨著社會的變化和檢察事業的發展而發展。檢察文化發展的基本規律是，在繼承已有的優秀文化傳統的基礎上，摒棄不適應檢察事業發展需要的文化因子，形成新的檢察文化內容。因此繼承是檢察文化發展的前提和基礎。如果沒有繼承，就沒有檢察文化的積淀，就沒有檢察文化的根基，也就沒有檢察文化的更好發展。
五是吸收性與排他性的統一。檢察文化形成后，對于外來的其他優秀文化或域外檢察文化仍具有很強的學習吸收能力，它既能夠吸收其他社會領域或行業中形成的優秀文化因子為我所用，又能夠吸收其他域外檢察機關好的文化建設經驗和做法以完善提升自我。同時，對與檢察文化發展相悖的其他腐朽、落后的價值觀或思想意識也會有相應的抵御能力。
三、全面推進基層檢察文化建設的幾點建議
（一）認清形勢，樹立基層檢察文化建設“持久戰”和“攻堅戰”的思想
從內容看，檢察文化包括物質文化、制度文化、精神文化和行為文化四個方面，基本涵蓋了檢察工作的方方面面，推進檢察文化建設工作量大，復雜度高；從屬性看，檢察文化是一種思想認識、思維觀念和群體意識，歸根結底是一種精神力量，其功能在于引導、凝聚、激勵、規范檢察人員的思想和行為，檢察文化的形成、發展和發揮作用都有一個潛移默化的漸進過程，不可能在短時間內一蹴而就。因此，對基層檢察機關來說，推進檢察文化建設既是一項系統性的復雜工程，又是一項長期性的宏大工程，基層檢察機關推進檢察文化建設應當樹立打“持久戰”和“攻堅戰”的思想，做到一步一個腳印，一年一個主題，一屆一個變化，扎扎實實推進檢察文化建設。切忌受錯誤政績觀左右，產生急功近利思想，在檢察文化建設上搞一些與檢察工作無關、干警不滿意、群眾反感的面子工程、形象工程。
（二）加強領導，構建科學的檢察文化組織領導機構
基層檢察院案多、事雜、人手少、工作任務繁重，各院機構編制情況不盡一致。目前，基層院的檢察文化工作由誰負責實施，各地做法不一。有的由政工部門負責；有的由辦公室負責；有的由研究室承擔；在成立檢察官協會或檢察官文聯的單位，由檢察官協會或檢察文聯負責；還有的處于沒有人管、沒有部門負責的地步；等等。檢察文化屬于一項全局性的工作，涉及面廣，應當成立專門的檢察文化建設領導小組，組長由檢察長擔任，副組長由班子成員擔任，成員由內設機構負責人擔任，領導小組下設辦公室。辦公室設在政工部門，日常工作由政工部門負責，確保形成檢察文化建設工作有人領導、有人分管、有人負責的組織領導格局。沒有政工部門的基層小院，可以將檢察文化建設日常工作放在院辦公室。
（三）系統總結，傳承已有的檢察文化建設成果
列寧說過，忘記過去，就意味著背叛。檢察文化繼承性和發展性相統一的特征要求我們必須注重傳承檢察文化，唯有此，才能創造出新的檢察文化成果。自1978年檢察機關恢復重建以來，經過了30多年的發展，基層檢察機關作為檢察文化建設的探索者、實踐者，已經形成了一批寶貴的檢察文化成果。在新的歷史時期，基層檢察機關全面推進檢察文化建設，首先應當深入總結本院在檢察文化建設方面取得的成果、積累的經驗和存在的問題，對于成果和經驗，要進行深度提煉和固化，確保繼承和發揚下去，對于存在的問題，就是基層檢察機關下一步檢察文化建設努力的方向。其次，要以創建“院史館”、“檢察史料室”為載體，將檢察史料和檢察文化成果用“物態”的形式長期保存下來，使積累、沉淀、傳承檢察院的歷史文化形成一種工作機制，推動檢察文化建設邁上新臺階。
（四）科學謀劃，制定檢察文化建設的發展規劃。
全面推進基層檢察文化建設，關鍵是制定一個好的檢察文化建設規劃。基層檢察機關應結合本院實際，結合檢察改革方向，積極思考和設計檢察文化的總體目標、指導思想和具體措施。在目標設計上，要做到近期目標、中期目標和長遠目標統籌兼顧；在指導思想上，要以高檢院、各省級檢察院近年來檢察文化建設的規范性文件為指引；在具體措施上，要將措施分解到分管領導、承擔部門和具體人頭。確保使檢察文化建設做到目標清、方向明、措施實，為檢察文化建設循序漸進、依次推進打下堅實基礎。
（五）立足檢察，用檢察文化推動檢察事業健康發展
檢察實踐活動是檢察事業的具體化。檢察文化產生于檢察實踐活動，同時又服務于檢察實踐活動，兩者相輔相成，相互促進。每一項創新的檢察實踐活動都可能孕育一種新的檢察文化因子，而每一項檢察實踐活動都離不開一定的檢察文化指引。因此，基層檢察機關在檢察文化建設中要立足檢察工作屬性，緊密結合檢察實踐活動，突出檢察工作主題和總體要求，彰顯法律監督特色，力爭使檢察文化建設融于各項檢察日常工作和執法辦案活動中，在日常工作和執法辦案過程中培育檢察文化，實現檢察文化推動檢察事業發展的各項功能。只有做到這一點，檢察文化建設才不會成為無源之水、無本之末，才能實現推動檢察工作科學發展、保障國家法律統一正確實施和維護社會公平正義的重要目的，才能在不斷發展的檢察實踐活動中汲取營養并發展壯大。
（六）深入研究，制定檢察文化建設評價體系
推進檢察文化建設，必須構建科學的檢察文化建設評價體系，用以評價一定時期檢察文化建設的成效，確保使檢察文化建設始終沿著正確的方向發展，使檢察文化成果真正看的見、摸得著。一是要用檢察業務建設的成效來檢驗檢察文化建設的效果，重點要看各項檢察職能是否充分發揮，看檢察執法辦案質量和水平是否上檔次，看是否有冤假錯案或者其他質量不高的案件發生等。二是要用檢察隊伍建設的成效來檢驗檢察文化建設的效果，重點要看檢察隊伍素質是否提高，看檢察隊伍凝聚力是否提升，看干警違法違紀情況是否歸零等。三是要用檢察行政管理的成效來檢驗檢察文化建設的效果，重點要看制度建設是否全覆蓋并執行到位；看檢察行政管理水平是否高效、務實，看檢察思想政治教育水平是否提升等。四是要用檢察信息化和檢務保障的成效來檢驗檢察文化建設的效果，重點看基礎設施建設是否滿足檢察辦案工作需要，看統一業務應用系統是否應用到位，看檢察文化物質載體是否搭建到位并全面開展工作。考慮到各省區市的實際各有不同，檢察文化建設評價體系宜以省為單位制定，由省級檢察院政工部門負責牽頭對基層檢察院檢察文化建設情況進行考核，考核結果和獎勵結果通報全省，力爭形成考核規范、獎懲嚴明的檢察文化建設評價機制，全面提升基層檢察文化建設水平。
（七）把握重點，統籌協調推進基層檢察文化建設
檢察物質文化、制度文化、精神文化和行為文化是一個有機聯系的統一整體，全面推進基層檢察文化建設必須堅持“四位一體”統籌協調推進，不可偏廢任何一個方面。同時，又要善于牽牛鼻子，把握重點。一是在物質文化建設方面，應當說經過多年的發展，絕大多數基層檢察院的基礎設施建設已經到位，可以滿足辦案需要，下一步的關鍵是如何圍繞檢察業務發展需要提升基礎設施建設集約化水平，如案件管理部門剛剛成立，怎樣在現有的檢察基礎設施布局內建設標準規范的案管大廳就是一些基層院面臨的問題。檢察榮譽室、史料室、圖書室、檢察文化長廊、警示教育基地等檢察文化載體的建設許多基層院還沒有開展，這也是今后工作的重點。檢察標識、檢察公文和法律文書的規范化也是一個需要重點抓的問題。二是在檢察制度文化方面，首先是抓好行政管理制度建設，盡可能涵蓋基層檢察院工作的方方面面；其次是抓好執法辦案機制建設，將辦案程序和辦案環節加以系統化和規范化，構建科學規范的辦案操作流程管理機制；最后抓好制度機制的執行力，這是最重要也是最容易打折扣的問題。基層檢察院領導干部應當做遵守規章制度的帶頭人，自覺用規章制度管人、管事、管物、管案，引領檢察人員形成良好的“守法”文化。三是在檢察精神文化建設方面，要重點抓好“忠誠、公正、清廉、嚴明”檢察職業道德建設，進一步提升檢察人員的職業榮譽感和檢察歸屬感。四是在檢察行為文化方面，要重點抓好對檢察人員違法違規行為的懲戒，使檢察人員不愿、不敢濫用職權、貪贓枉法，不愿、不敢做出有悖檢察官職業身份的行為。
賀胤應：新疆生產建設兵團人民檢察院助理檢察員，全國檢察理論研究人才，兵團屯墾戍邊理論研究中心研究員，著有《全民通俗刑法——一本書讀懂犯罪與刑罰》中國法制出版社出版。
