[ 洪碧華 ]——(2015-2-23) / 已閱18258次
憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督的新舉措
洪碧華
[內(nèi)容摘要] 十八屆四中全會(huì)《決定》要求健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，提出設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，違憲審查制度等新舉措。本文對(duì)此展開論述，這對(duì)于樹立憲法權(quán)威，實(shí)行“憲法至上”，建設(shè)法治國(guó)家等都有著重要意義。
[關(guān)鍵詞] 憲法墻；憲法日；憲法宣誓；違憲審查
引言：2014年10月28日，十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是我們黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)�！稕Q定》要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政；依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)�！稕Q定》要求健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，提出設(shè)立國(guó)家憲法日，要求建立憲法宣誓制度，建立違憲審查制度等新舉措。
一、 憲法墻
2012年12月3日，在現(xiàn)行憲法公布施行30周年之際，一幅長(zhǎng)23.1米、高2.4米的刻有憲法全文約16500個(gè)字的大理石墻面，在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓落成。這是新中國(guó)成立以來第一面憲法墻。吳邦國(guó)、王兆國(guó)、李建國(guó)同志出席揭幕儀式并剪彩。該墻由深圳市嘉信裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司設(shè)計(jì)和施工。墻面采用電腦刻字，字體為漢鼎簡(jiǎn)魏碑體，文字排版從右向左、由上而下分兩部分，墻面留有余地，預(yù)備今后修改憲法時(shí)補(bǔ)充完善。四周邊框采用陰刻祥云花邊圖案。此后不久，山東煙臺(tái)市人大機(jī)關(guān)、北京海淀區(qū)法院等地也紛紛建立憲法墻。
古羅馬人曾經(jīng)把法律條文刻在12塊銅板上，懸掛在羅馬廣場(chǎng)，公布周知，方便公民學(xué)法守法，這就是著名的“十二銅表法”。我國(guó)設(shè)立憲法墻，意義深遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有不少人從未認(rèn)認(rèn)真真地讀過憲法條文，有的人至少認(rèn)為憲法是一部 “閑法”，根本法被認(rèn)為是“根本沒用的法”。因此，學(xué)習(xí)宣傳憲法，樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，顯得尤其重要。憲法墻一經(jīng)建成，成為一道亮麗風(fēng)景線。便于人們一遍一遍研讀品味憲法條文，理解體會(huì)其中蘊(yùn)藏的深刻內(nèi)涵。常常有人拍照留影，以影明志。憲法寫在墻上，抬頭可見，舉目可用，正在潛移默化地影響著每一個(gè)人。它不僅成為一個(gè)學(xué)習(xí)憲法的好去處，而且時(shí)刻警示要尊崇憲法，依照憲法行權(quán)履職，開展工作。建立憲法墻，是為了銘記憲法作為國(guó)家的根本法和治國(guó)安邦的總章程，在國(guó)家法治建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。因此，我們一定要要牢記憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，使憲法強(qiáng)大起來。
當(dāng)然，憲法真正的權(quán)威與強(qiáng)大不是靠憲法條文的自我規(guī)定，也不是從理論中推演出來的。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，構(gòu)建違憲審查制度，依法懲治違憲違法行為，有效處理涉及憲法的爭(zhēng)議糾紛，并公之于眾，必將極大地樹立起憲法權(quán)威。
只要心中有憲法，就會(huì)敬畏法律，就會(huì)遵紀(jì)守法，就會(huì)運(yùn)用法治思維解決問題。我國(guó)立法機(jī)關(guān)建立憲法墻，這是國(guó)家實(shí)行法治的標(biāo)志，是普法宣傳教育的典范，是落實(shí)習(xí)總書記依憲治國(guó)的新舉措。一部憲法不管法律地位有多高、條文規(guī)定多完美，如不付諸實(shí)施，都形同一紙空文。依憲治國(guó)，就是要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以此維護(hù)社會(huì)公平正義。
二、國(guó)家憲法日
國(guó)家憲法日來自全國(guó)法制宣傳日，是現(xiàn)行憲法的頒布日期。兩個(gè)宣傳日重疊。2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)提出將每年12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。2014年10月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議經(jīng)過法定程序，決定將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，國(guó)家將通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。我國(guó)自1982年12月4日頒布實(shí)施現(xiàn)行憲法后，為了加強(qiáng)對(duì)憲法和法律的宣傳，把每年12月4日確定為全國(guó)法制宣傳日。普法宣傳首先是憲法宣講，當(dāng)然每次宣講除了宣傳憲法和法律以外，還側(cè)重新頒布的部門法律法規(guī)。中央黨校傅思明教授在比較憲法與部門法時(shí)說“憲法是甜的，刑法是苦的，民法是酸的”。我國(guó)從1986年開始開展全民法制宣傳教育活動(dòng)，每五年一個(gè)普法周期，現(xiàn)在是第六個(gè)普法宣傳教育期間。這對(duì)于提高公民法制觀念，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念等，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從1954年憲法誕生到2014年設(shè)立憲法日，整整歷經(jīng)60年，這意味著中國(guó)延續(xù)數(shù)千年人治社會(huì)的結(jié)束，法治社會(huì)的到來。
設(shè)立國(guó)家憲法日，可以開展許多有益普法宣傳，舉行大型隆重的慶�；顒�(dòng)。比如，司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)、憲法學(xué)研究會(huì)等部門每年要聯(lián)合舉辦“中國(guó)十大憲法事件”評(píng)選，各種新聞媒體會(huì)報(bào)道曝光違憲違法的事情，提高公眾對(duì)法律的信仰。還可以在憲法日當(dāng)天舉行憲法宣誓儀式，由人大任免的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)、法官、檢察官等官員可以在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行集體宣誓，發(fā)誓效忠憲法。
設(shè)立國(guó)家憲法日，是一個(gè)重要的“國(guó)禮”儀式，傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念�！稕Q定》全文提到“法治”55次，提到“憲法”38次，說明黨國(guó)對(duì)法治建設(shè)的重視程度。我們不能僅把國(guó)家憲法日當(dāng)作一個(gè)紀(jì)念日，而要當(dāng)作全民的憲法教育日、普及日、深化日。這一天，將是公民的“權(quán)利宣言日”，也是官員的“權(quán)力規(guī)范日”，更是全社會(huì)共同維護(hù)憲法至上地位的“信仰日”和“行動(dòng)日”。只有大家心中裝滿憲法，365天敬重憲法，憲法日才真正有意義。設(shè)立國(guó)家憲法日僅僅是憲法入腦入心“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”，還需要一系列具有可操作性的配套制度和措施來加強(qiáng)憲法實(shí)施。世界上很多實(shí)行法治的發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立了憲法日。憲法日培養(yǎng)的是對(duì)憲法的認(rèn)同，國(guó)民對(duì)憲法的忠誠(chéng)，是加強(qiáng)對(duì)憲法的敬仰和敬畏的主要的方式。意味著國(guó)人將以嶄新的姿態(tài)向憲法敬禮！
三、憲法宣誓制度
《決定》提出，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。憲法宣誓，讓法治成為信仰。樹立憲法的權(quán)威以及人們對(duì)法治的信仰，離不開富有成效的宣傳教育。設(shè)立國(guó)家憲法日，讓國(guó)家工作人員向憲法宣誓，就是很好的教育形式。莊嚴(yán)的“政禮”儀式，鄭重的政治誓言，宣誓是一種法治教育，也是一種警示和約束。
“宣誓”兩個(gè)字，對(duì)我們而言，并不陌生，每個(gè)共產(chǎn)黨員入黨時(shí)，必須面對(duì)黨旗宣誓：“我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨-----為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨！”。新錄用公務(wù)員必須面對(duì)國(guó)旗宣誓：“我鄭重宣誓------全心全意為人民服務(wù)，為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)而努力奮斗！”。在法治中國(guó)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)人要在一個(gè)莊嚴(yán)的、萬(wàn)眾矚目的場(chǎng)合就職向憲法宣誓，這是一種全新制度，還需要頂層繼續(xù)設(shè)計(jì)，才能凸顯宣誓的莊嚴(yán)性。下一步要制定宣誓的具體程序規(guī)則，就宣誓的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、儀式、程序要求、誓詞內(nèi)容等作出明確具體的規(guī)定。比如哪些官員需要宣誓、宣誓由誰(shuí)來主持、宣誓時(shí)穿什么衣服、宣誓人的手勢(shì)等等。
向憲法宣誓，這是世界上大多數(shù)有成文憲法國(guó)家的普遍作法。綜觀世界各國(guó)，在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國(guó)做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。很多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在就職宣誓時(shí)，宣誓人一般都要一手捧著憲法，一手按著胸口。誓文中都有“效忠憲法”的言詞。這種莊嚴(yán)的宣誓儀式，有助于促使宣誓人在內(nèi)心產(chǎn)生一種憲法至上的情感，而“服從”是“權(quán)威”產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。這就是要在國(guó)家的政治生活中明確憲法的權(quán)威，讓權(quán)力服從憲法。我國(guó)憲法序言規(guī)定，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不允許有超出憲法和法律的特權(quán)。
憲法宣誓并不是一種繁文縟節(jié)，也不是一次簡(jiǎn)單的政治表態(tài)，而是通過莊嚴(yán)儀式，讓即將攝位執(zhí)政的官員，明白手中權(quán)力屬于人民，職務(wù)是人民通過人民代表大會(huì)授予，突顯人民主權(quán)的憲法原則。同時(shí)，也讓官員明確憲法才是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨和團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，在今后的執(zhí)政生涯中，官員應(yīng)自覺遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威。通過莊嚴(yán)的憲法宣誓，讓憲法信仰內(nèi)化于心。當(dāng)然，憲法宣誓說到底還只是一種儀式，關(guān)鍵還是要讓憲法“走下神壇”，走進(jìn)政府機(jī)關(guān)及普通百姓的日常生活，讓公民品嘗到憲法的“甜味”。成為依法治國(guó)的定海神針，憲法既要入官員的心，又要外化于國(guó)家的日常政治、法治生活中。
四、違憲審查制度
《決定》提出，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，健全憲法監(jiān)督制度。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件（包括行政規(guī)章、紅頭文件等）納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。做好“立、改、廢、試”工作。
早在2002年，胡錦濤同志在紀(jì)念憲法實(shí)施20周年會(huì)上就指出：“一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。”2012年12月4日,習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出:“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為”。“一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”憲法監(jiān)督制度最早源于美國(guó)1803年的馬伯里訴麥迪遜案件。我國(guó)憲法也有規(guī)定監(jiān)督制度，現(xiàn)行憲法規(guī)定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規(guī)定了“四個(gè)一切”，并在第62條、第67條中賦予了最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力�！读⒎ǚā返�90條賦于公民向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查法律法規(guī)建議的權(quán)利。但目前的這種憲法監(jiān)督制度沒有得到很好的實(shí)施，起不到保障人權(quán)，維護(hù)憲法權(quán)威的應(yīng)有作用，影響著人們對(duì)憲法、對(duì)人民代表大會(huì)制度的信心。
違憲審查制度是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)按照一定程序，審查和裁決一切法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件以及政府行為是否違反憲法的制度。違憲審查與司法審查、憲法監(jiān)督有聯(lián)系又有區(qū)別。加強(qiáng)違憲審查意義重大，有利于保障人權(quán)和改善民生，有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)、權(quán)威和統(tǒng)一，有利于限制公權(quán)，防止權(quán)力的腐敗和濫用。
針對(duì)我國(guó)目前缺乏專門的違憲審查機(jī)關(guān)，缺乏違憲違法的備案審查的程序規(guī)定等問題。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)違憲審查的具體措施主要有：設(shè)立配套的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)立法工作，制定專門的《違憲審查法》和《憲法訴訟法》；明確憲法法院或者憲法委員會(huì)的職權(quán)范圍，憲法法院或者憲法委員會(huì)組成和人員任命；擴(kuò)大提出違憲審查的主體及其違憲審查的職權(quán)范圍。
總之，憲法墻、憲法日、憲法宣誓、違憲審查制度的設(shè)立，向世人表明，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)維護(hù)憲法權(quán)威，建設(shè)法治國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)信心。今后我國(guó)還要繼續(xù)深化改革，完善各種體制機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督。加快制定《違憲審查法》、《憲法訴訟法》等法律，設(shè)立憲法法院、憲法監(jiān)督委員會(huì)、憲法委員會(huì)等憲法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)；建立憲法紀(jì)念館、憲法博物館、憲法公園等、把每年12月份作為國(guó)家法治宣傳月。這些有形的載體和制度指日可待。
[參考文獻(xiàn)]
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作者簡(jiǎn)介：洪碧華，男，1962-12出生，福建漳州市委黨校管理學(xué)副主任、法學(xué)副教授，聯(lián)系電話13015676686，E-mail:dxyhbh@126.com
