[ 王金勇 ]——(2015-8-29) / 已閱10318次
杜絕公務(wù)員違規(guī)“兼職”須有霹靂手段
河北省滄縣人民檢察院 王金勇
我國公務(wù)員法等有關(guān)法律法規(guī)和政策明確規(guī)定公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。但一直以來，在公務(wù)員及其親屬經(jīng)商、辦企業(yè)或者兼職的問題上，有關(guān)規(guī)定過于抽象，語言含混模糊，不夠精細(xì)詳盡的原則性規(guī)定導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中可操作性不強(qiáng)，完全起不到遏制和扼殺公務(wù)員違規(guī)違法“兼職”、“掙外快”不良現(xiàn)象的效果。筆者認(rèn)為，欲杜絕公務(wù)員違規(guī)“兼職”，必須精細(xì)立法、嚴(yán)厲處罰，必要時(shí)施行霹靂手段。
須公正、明確劃分違規(guī)違法“兼職”所得與合理勞務(wù)報(bào)酬之間的界限。應(yīng)當(dāng)立法將公務(wù)人員利用業(yè)務(wù)時(shí)間，且非利用職務(wù)之便利進(jìn)行兼職勞務(wù)活動(dòng)所得到的收入明確為完全合法合規(guī)的收入，受法律保護(hù)，如利用工作之余的業(yè)務(wù)時(shí)間撰寫文章、制作書畫、翻譯文件等且沒有涉及到職務(wù)便利因素所獲得的報(bào)酬為個(gè)人合法收入。除此之外的“兼職”形式包括投資經(jīng)商辦企業(yè)所得到的收入則應(yīng)一律界定為違規(guī)違法的“灰色”乃至“黑色”收入，應(yīng)予以收繳處理。
須加大對違規(guī)違法“兼職”行為的懲處力度。現(xiàn)行政策法規(guī)對公務(wù)人員違法違規(guī)兼職行為的處罰力度明顯欠缺，不是從根本上缺少相應(yīng)的處罰細(xì)則，便是處罰手段僅限于收繳違規(guī)所得了事，對當(dāng)事公務(wù)人員相應(yīng)的紀(jì)律處分往往顯得輕飄飄。應(yīng)當(dāng)立法將公務(wù)人員違規(guī)“兼職”、經(jīng)商等行為由違紀(jì)行為上升為違法行為，將能否嚴(yán)格遵守“禁止兼職”規(guī)定作為衡量與檢驗(yàn)公務(wù)人員是否具備勤政廉潔履職的素質(zhì)和資質(zhì)的試金石，加大對違規(guī)違法兼職活動(dòng)的打擊和懲治力度，情節(jié)惡劣、嚴(yán)重的可依法免職甚至清除出公務(wù)員隊(duì)伍。
須建立健全對公務(wù)及其有關(guān)親屬違規(guī)從事營利活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。對此，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社曾發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書》中所提出的建議頗有借鑒價(jià)值。該藍(lán)皮書建議，每個(gè)公務(wù)人員在銀行建立一個(gè)唯一且終身的結(jié)算賬戶，該公職人員在其他商業(yè)銀行的所有賬戶都要捆綁到這個(gè)主賬戶上，其日常生活中大額的支出都必須用銀行轉(zhuǎn)賬支付，每筆收入與支出都可在這個(gè)主賬戶中查到。如此，公務(wù)人員及其關(guān)聯(lián)親屬違規(guī)違法從事營利性活動(dòng)便可納入有效的監(jiān)管視野范圍。
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