[ 陳召利 ]——(2016-5-3) / 已閱7860次
018號案例：江蘇高院主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)自債權(quán)到期之日起算
陳召利 江蘇云崖律師事務(wù)所合伙人/律師
《中華人民共和國合同法》第二百八十六條規(guī)定，“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”但是我國合同法未規(guī)定建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限。
為平衡相關(guān)利害關(guān)系人的利益，最高人民法院于2002年6月20日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（法釋〔2002〕16號），第四條創(chuàng)設(shè)性規(guī)定“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。”但是，實踐中，大部分情況下建設(shè)工程價款結(jié)算有賴于工程竣工后的工程造價審計，最終審計結(jié)果的出具往往在建設(shè)工程竣工六個月以后，這直接導(dǎo)致實踐中建設(shè)工程承包人請求支付建設(shè)工程價款時其優(yōu)先受償權(quán)的六個月行使期限早已屆滿，嚴(yán)重?fù)p害了承包人的合法利益，因此該項規(guī)定備受詬病。
為了修正法釋〔2002〕16號文的上述缺陷，最高人民法院于2011年印發(fā)的《全國民事審判工作會議紀(jì)要》（法辦【2011】442號）關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題作了補(bǔ)充規(guī)定，“非因承包人的原因，建設(shè)工程未能在約定期間內(nèi)竣工，承包人依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先受償權(quán)不受影響。承包人請求行使優(yōu)先受償權(quán)的期限，自建設(shè)工程實際竣工之日起計算；如果建設(shè)工程合同由于發(fā)包人的原因解除或終止履行，承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日起計算。”但是，這依然無法解決大部分承包人的先受償權(quán)在正常情況下因六個月的行使期限屆滿而消滅的問題。
江蘇省高級人民法院在（2015）參閱案例52號“南通一建公司訴均英光電公司建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛案”（載于《江蘇省高級人民法院公報》（2015年第4輯））對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算時點做了突破性解釋，其明確提出：“對于承包人是否享有優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《中華人民共和國合同法》第二百八十六條和《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第四條的規(guī)定處理。由于實踐中工程竣工之日往往也是工程款應(yīng)當(dāng)結(jié)清之時，因此，承包人主張工程款優(yōu)先受償權(quán)一般應(yīng)從建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算，但如果工程款債權(quán)在建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日尚未屆清償期，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的起算點最早應(yīng)當(dāng)從債權(quán)應(yīng)受清償時起算，即在發(fā)包人未按約定支付價款，承包人在合理期限內(nèi)催告后，發(fā)包人仍未支付的，從此時起算建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期間。”
筆者完全贊同江蘇省高級人民法院的結(jié)論性意見——計算承包人優(yōu)先受償權(quán)行使的期限最早應(yīng)當(dāng)從債權(quán)清償期屆滿而未獲清償時開始起算，勇氣可嘉，但其論證過程似乎過于牽強(qiáng)，突破文義解釋，實質(zhì)上間接否定了最高人民法院關(guān)于“自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算”的明文規(guī)定，存在一定的法律障礙。筆者期待并呼吁最高人民法院盡快修改法釋〔2002〕16號文第四條的規(guī)定，明文規(guī)定：建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為六個月（一年似乎更為合理），自建設(shè)工程價款到期之日起算。
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