[ 孟琳 ]——(2016-12-27) / 已閱10600次
如何開創法院紀檢監察工作新局面
揚州市邗江區人民法院 孟琳
人民法院的紀檢監察工作是黨和國家紀檢監察工作的重要組成部分，強化法院的紀檢監察工作，是保證班子、隊伍建設過硬的治本之策，是凈化執法環境，提高司法公信力，樹立司法權威的重要途徑，更是鞏固執政黨地位，維護社會穩定的必然要求。
一、當前紀檢監察工作的現狀及面臨的困難
黨中央歷來十分重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，指導方針政策，決心大，力度強，步步推進，成績卓著，懲治腐敗的力度不斷加大,查處了一批大案要案,贏得黨心民心,促進了黨風政風的好轉。通過深化改革,不斷增強了監督制約機制,為強黨風廉政建設和反腐敗斗爭莫定了良好的基礎。增強了人民群眾對反腐敗斗爭，必勝的信心和決心。但是，我們面臨的問題仍然十分嚴峻。
（一）紀檢監察體制不適應形勢發展要求
司法權力是對社會有價值的事物和資源進行分配的工作，它關系到人們的切身利益掌握司法權力的人和其他人一樣有自私自利的動機，他們比別人有更多的機會獲取這些有價值的資源和事物，所以司法權力為什么容易產生腐敗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的進程與國家的經濟建設發展和社會全面進步是互為條件、同步進行的，也是具有階段性的。由于現行司法監督體制尚不健全，監督管理不力，體制多樣化，單位內部部門與部門之間存在各自為政的狀況，權力過分集中于 一把手，所以，“人情案”、“金錢案”、“關系案”時有發生。
（二）法院紀檢監察隊伍素質有待提高
法官是處在反腐敗及同各種違法犯罪分子斗爭的第一線，因此，極易成為違法犯罪分子拉攏和腐蝕的對象。個別意志薄弱者經不住腐蝕的考驗，思想滑坡，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，最終墜入深淵不能自拔。當前，法院紀檢監察隊伍素質有待提高。首先，過去陳舊的經驗是多數法院的紀檢監察干部辦事的依據，在面對新形勢下的新問題時，缺乏改革創新、與時俱進的思維。其次，紀檢監察干部缺乏應有的地位與權威監察價值未被認可。各級法院尤其是基層人民法院監察機構設置不全，監察人員稀少，紀檢監督干部難于取得相對應的行政級別待遇，因而對于比其行政級別較高的各個被監察的對象，基本上是無法行使其監督與監察權，只能是借助其他方面的力量與權威來實現，加大了監察的難度。此外，單位將紀檢監察部門定位為安置部門，或是退居二線人員的過渡站，一些不懂紀檢監察業務的人員隨意安排到紀檢監察部門，致使保證紀檢監察職能難以順利發揮。
（三）紀檢監察的對象發生變化
縱觀諸多腐敗分子的衰敗過程，都有著一個從艱苦創業，到成就輝煌，再到身敗名裂的“三步曲”，導致他們腐敗的原因有兩個方面：一是內因，即由于多元化思想的影響，個別司法工作者整日忙于事務和應酬，放松了政治學習和思想改造，權力觀、地位觀、利益觀錯位，將維護人民根本利益的思想做人民公仆的責任置于腦后，失去了人生的方向。二是外因，即市場經濟迅速發展，而與現代市場經濟相適應的道德價值體系還未建立健全，腐敗的蛀蟲由此滋生。
二、開創法院新工作局面的對策
（一）深化認識，充分增強黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和使命感
1.加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,是實踐“依法治國”基本方略的內在要求。
黨的十五大確立了“依法治國”的基本方略,同時對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了明確的目標要求,特別強調要貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的方針原則和對領導干部“三嚴四自”的廉政要求。多年來的實踐經驗證明,只有緊緊抓住抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個關系黨和國家全局的關鍵,才能使“依法治國”基本方略得到貫徹落實,也才能使我國的社會主義現代化建設事業充滿生機和活力。
2.加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,是人民法院性質、任務和職能作用的本質要求。人民法院是依照憲法和法律規定代表國家行使審判權的司法機關,擔負著打擊犯罪、懲治違法、調節社會經濟關系、保障改革、促進發展、維護穩定的重要職責任務。特別隨著我國不斷擴大對外開放,深化改革,人民法院面臨著新的機遇和挑戰。進人21世紀,最高法院提出“公正與效率”是新世紀法院工作主題，對人民法院要求越來越高。人民法院要實現公正、高效、廉潔、文明的基本要求,必須不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
3.加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,是使全體干警經受住各種風浪考驗的治本之策。當前人民法院和法官在執法辦案中至少面臨著諸多壓力：如人情、關系的干擾；新聞媒體和群眾輿論的壓力；地方保護主義的壓力。面對這些壓力時，如果審判和執行人員稍一失去理智和約束將會陷人深淵絕境之中。必須通過堅持不懈地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,才能在思想上和行動上筑牢拒腐防變的堤壩, 才能建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明的高素質法官隊伍。
（二）圍繞中心，建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系
法院紀檢監察工作具有監督保護教育懲處的職能，而教育監督并重的懲治和預防腐敗體系則是紀檢監察工作的中心，要堅定不移地懲治司法腐敗，就必須緊緊圍繞這個中心，使廣大干警筑牢拒腐防變的思想防線、紀律防線和道德防線。
1.進一步強化思想政治教育
要經常開展警示教育，教育要堅持經�；�，做到警鐘長鳴，防微杜漸。教育要講求實效性，特別要重點抓好理想信念教育、宗旨意識教育、審判紀律作風教育、法官職業道德教育。從而幫助法官樹立正確的權力觀、利益觀，提高司法人員遵紀守法的自覺性，使他們認識到手中權力之重，肩上責任之重，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。在紀檢監察工作中，要認真結總結經驗教訓，舉一反三，起到懲前毖后的作用。
2．強化多渠道監督機制，有效制約權力
腐敗的根源在于濫用權力，必須采取具體措施對權力加以制約，這是防止腐敗現象滋生蔓延的根本，因此要建立結構合理科學的多渠道監督體系。法院的監督是全方位的，有黨的紀律監督、人大監督、法律監督、群眾監督、輿論監督和內部監督。
首先，加強對審判行為的紀律監督。各審判業務部門和審判人員在審判活動中的行為受審判監督的多，而受嚴格紀律制約的少，致使少數審判人員濫用職權，徇私枉法，案件久拖不決、久拖不執，損害法院形象，褻瀆司法威嚴，損害了人民群眾的根本利益。在今后的工作中，紀檢監察部門要建立健全監督體系，重點監督審判人員，確保審判人員秉公執法，杜絕侵犯當事人合法權益，欺壓群眾行為的發生，防止和減少違法違紀事件，樹立人民法院公正高效文明廉潔的良好形象。
其次，加強對各級法院貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督。要有效地制約權力，不僅要監督檢查領導和干警廉潔自律、執法執紀的情況，而且還要監督檢察各級法院貫徹執行黨的路線方針政策的情況。監督檢查民主集中制的情況，把監督檢查滲透到法院工作的方方面面，以保證法院工作堅持正確的政治方向。做到嚴格執行國家憲法和法律，為改革、發展、穩定的大局服務。
最后，積極發揮群眾監督的作用。要堅持走群眾路線，充分發揮群眾監督的作用，構建與群眾良性互動的平臺，增強每一名干警的使命感、責任心、自律能力，形成綜合治理的合力，保證黨風廉政建設的各項措施落到實處。
3.抓好基層，把預防違法違紀工作落到實處
基層法院和派出法庭既是人民法院各項工作的基礎,又是審判工作的前沿陣地,也是違法違紀案件的多發地帶和重點部位。要想開創人民法院工作的新局面，取得法院黨風廉政建設和反腐敗工作的重大突破,必須在抓基層，這樣才能打好基礎、見到成效。一方面，加強基層法院和派出法庭的“軟件”建設。要加強領導班子建設,選派得力的干部擔任基層法院院長和法庭庭長,并配齊配強領導班子；還要加強基層法院和派出法庭的隊伍建設,凈化、強化基層法官隊伍。另一方面，加強基層法院和派出法庭的“硬件”建設。在物質裝備、經費保障上給予基層發言和派出法庭更多的支持，防止因物質裝備保障不足而亂攤派,防止因利益驅動而亂收費；大力加強基層法院和派出法庭規范執法的制度建設,防止亂立章程、亂提口號、亂定指標的“土政策”，確保依法執法、文明執法、規范執法。
4．加大對違法違紀的查處力度
當前，司法領域的違法違紀甚至腐敗現象呈易發多發的態勢，法院紀檢監察工作任務具有長期性、復雜性和艱巨性。要進一步加大查辦案件的力度，按有關紀律，發現一起，查處一起；發現一人，處理一人；一查到底，嚴肅處理。同時，對秉公執法清正廉潔的法官要予以保護，對誣告陷害法官的要予以抵制， 對那些誣告法官 打擊報復辦案人員的要依法進行處理，從而保護法官的積極性。
5.建立反腐倡廉的長效機制
法院紀檢監察工作是一項牽涉面廣的工作，涉及到組織建設審判管理司法改革隊伍建設等不同層面，具有廣泛性、持久性的特點，與法院各項工作聯系緊密，是法院工作健康發展的重要保障。進一步健全和完善對審判權和執行權行使的監督機制，進一步優化司法職權配置，建立相關責任制度，逐步解決體制機制和制度等方面存在的漏洞，努力建立一套保障能動司法的反腐倡廉制度體系，從源頭上遏制腐敗。
（三）強化職能，充分發揮紀檢監察部門的重要作用
1．嚴格落實各級領導責任制
各級法院的領導班子要自覺發揮先鋒模范作用，要當好黨風廉政建設和預防違法違紀工作的排頭兵，以自身的模范行動和表率作用影響和感召全體干警，以增強領導班子的向心力、凝聚力和戰斗力，保證各級法院領導班子堅強有力，并帶出一支過硬的隊伍。
2．切實提高紀檢監察人員的業務素質
由于法院紀檢監察部門一直以來被忽視，紀檢監督干部難于取得相對應的行政級別待遇，這對社會優秀人才的吸引力是很弱的。多年來，法院紀檢監察干部多來自軍轉部門、政工部門和其它黨政機關，這些同志黨性強作風正守紀律，對紀檢監察專業知識也有一定了解，但政策法規水平尚有欠缺，學歷層次結構偏低。各級紀檢監察部門必須采取切實措施提高其干部隊伍素質，以適應新形勢發展的需要。一方面，積極推進人事制度改革，要面向社會公開選拔一批具備較高文化素質的紀檢監察干部隊伍，把好“入口”，疏通“出口”，確保錄用高素質人員，淘汰不合格人員。選拔任用紀檢監察干部要堅持實行民主評議、公開競爭、擇優選拔、任前公示等程序，增強選任工作的透明度和公開性，保證紀檢監察權牢牢地掌握在忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律的優秀干部手中；另一方面，要采取多種形式對在職干部進行培訓，優化知識結構，更重要的是給予紀檢監察部門以重視，用獨立性的地位、穩定的職位吸引高素質人才，為優秀人才提供發揮其才能的舞臺，發揮他們的聰明才智，調動他們的工作積極性和主動性。
3.樹立紀檢監察人員的良好工作形象
充分發揮紀檢監察部門的重要作用，要樹立紀檢監察干部的工作形象。多年來，由于職責特殊，許多紀檢監察干部不自覺地把自己封閉起來，往往不能輕易主動親近別人，久而久之給人造成一種不敢也不易接近的冷臉形象，不接近群眾，群眾也不接近他們，從而不利于紀檢監察工作的開展。所以，一方面要要加強對紀檢監察干部群眾觀教育，樹立正確群眾觀念，多下基層，多調研，了解民情，體察民意，為民解難，不斷增進干群關系。另一方面，要徹底改變門難進臉難看事難辦的不良機關作風，用文明熱情周到的服務讓群眾感到可親要塑造紀檢監察干部的可親可信可敬形象。
