[ 徐鳳林 ]——(2017-2-21) / 已閱8214次
民事執行是民事訴訟的最后一道法律程序，是實現生效法律文書內容的重要途徑，是維護審判權威、堅持審判公正、司法為民的根本體現。
近年來，民事執行工作在市人大和上級院的監督指導下，以服務改革、發展、穩定大局為總目標，以提升司法公信力為核心，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮職能作用，積極化解“執行難”，為捍衛法律尊嚴，維護社會穩定，促進經濟社會發展提供了堅實的司法保障。一是猛藥去疴破解疑難；二是強力震懾嚴懲“老賴”；三是重拳出擊嚴打“拒執”；四是全面追蹤“網上執行”。五年來，受理執行案件？件，結案？件，結案率為？%，執行回款？億余元。
民事執行工作雖然取得一定成效，但“執行難”未從根本上得到解決，執行工作仍面臨著嚴峻挑戰和考驗。
一是案件激增，執行工作愈加繁重。隨著經濟的快速發展，民事案件逐年增加，民事執行案件逐年遞增。民事執行的內涵不斷擴大，行政非訴案件和行政訴訟案件的執行，財產保全、先予執行、財產刑等統一劃歸執行機構實施，司法改革實施員額制，案多人少矛盾尤為突出。
二是“契約”意識淡化，對抗和逃避執行的行為突出。逃避債務外出躲藏，舉家遷移下落不明；轉移、隱匿、處分財產，化名存款、掛名置產、賬外設賬；以暴力手段抗拒執行，侮辱謾罵、攻擊傷害執行法官，既要最大限度實現債權人利益，又要兼顧民生和社會和諧穩定，執行難度和壓力劇增。
三是無財產和僅有部分財產可供執行的案件所占比重較大。執行實踐中，一部分案件無財產可供執行，或可供執行的財產不能滿足全部債權，造成當事人對執行工作不理解、不滿意。
四是執行工作規范化建設需要進一步加強。執行流程、執行公開、等相關措施沒有完全落實到位，暫緩執行、中止執行、終結執行存在隨意性。執行隊伍素質還不能完全適應執行工作面臨的新形勢，消極執行、違法執行問題還沒有完全遏制，執行公信力有待進一步提升。
五是執行外部環境有待進一步優化。個別協助執行部門不履行法定義務，甚至通風報信；執行聯動機制運行不暢，聯而不動現象時有發生；特殊主體的案件執行難度較大。
綜上所述，解決“執行難”是一項長期、艱巨、復雜的任務，既需要人民法院加強和改進自身工作，更需要社會各界的理解和支持，構筑社會化民事執行大格局，具體對策如下：
對策一、樹立科學執行理念，構筑社會化執行大格局
一要深刻認識民事執行是保障申請執行人合法權益、實現公平正義、促進社會和諧的司法行為；是實現民事生效判決內容的最后一道法律救助程序；是維護法律尊嚴、踐行司法為民公正司法的終極體現。二要以當事人滿意為標準，以公正執行為核心，全力推進執行信息化建設，建立協助執行工作網絡，明確協助執行法定職責，簡化協助執行工作程序，發揮執行聯動機制作用，全力破解執行難題，提高協助執行效率。三要加強社會信用體系建設，健全聯合懲戒體系，擴大被執行人失信信息應用范圍，加大失信懲戒力度，嚴厲打擊惡意規避債務和抗拒執行行為，維護司法權威。四要開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，培樹公民遵紀守法、誠實信用、見義勇為、助人為樂的良好社會風尚，優化執行環境，在全社會營造積極配合、支持法院開展執行工作的良好氛圍，形成法院公正執行、檢察院依法監督、各部門協助執行、公眾支持配合的民事執行工作大格局。
對策二、創新執行工作機制，努力破解執行工作難題
一要創新執行聯動機制，科學配置執行審查權和執行實施權，完善執行聽證制度，規范《執行案件中止、終結操作規程》，充分運用民事強制措施，完善執行窮盡制度，嚴格結案標準，切實解決執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動的“執行難”問題，提高有效執結率。二要加強執行網絡查控系統和征信系統建設，完善失信信息管理、發布、共享機制，建立懸賞執行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行判決義務。三要健全立審執銜接機制，在立案、審判程序中做好工作、打好基礎，做到風險提示明確具體，案件信息準確全面，保全裁定及時作出、移送實施順暢，裁判文書表述清晰規范，為執行工作順利開展創造良好條件。四要善于使用司法建議，對拒不履行協助執行義務的單位或負責人向其上級監察機關提出給予紀律處分的司法建議，情節嚴重者給予罰款或司法拘留；對執行案件多發的行業負責人、企業法人及大標的額債權人提醒風險防控，提供法律咨詢服務，提升當事人對執行工作滿意度。五要建立司法救助制度，設立執行救助基金，對特困群體當事人實施司法救助，緩解生活困難，彰顯司法人文關懷。六要完善執行案件流程管理系統，運用執行質效評估體系和執行案件查詢系統，及時發現和糾正執行不力、執行不公問題。七要建立長效化案款管理機制，實施一案一賬號案款管理方式；探索建立網絡司法拍賣模式，解決財產處置變現難題；堅持公開執行制度，落實責任倒查制，讓人民群眾在執行工作中有更多的獲得感。
對策三、加大強制執行力度，全力維護當事人合法權益
一要認真貫徹執行《民事訴訟法》及司法解釋的規定，以推動振興發展的司法需求為工作導向，以破解執行難為目標，聚焦公司、企業破產、重組案件和大標的額商事糾紛，堅持能動執行，服務振興發展大局，堅持聯動執行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護當事人合法權益，最大限度實現債權人利益，全力維護社會穩定。二要認真落實失信被執行人“黑名單”制度，積極適用搜查、扣押、查封、凍結、劃撥等財產保全措施，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統記錄不良信用等民事強制手段，與有關部門對失信被執行人進行聯合信用懲戒，讓失信人“一處失信，處處受限”，有效防止被執行人轉移、隱匿財產，嚴厲打擊拒不執行人民法院判決裁定的犯罪行為，震懾嚴懲“老賴”，懲戒“拒執”行為，確保有財產的案件全部、及時執結。三要推動建立執行協調機制，提升執行合力。進一步明確不動產登記、工商、稅務、車管、銀信等部門協助執行的法定職責，強化部門協助查控財產工作，積極協同上級院和同級院運用提級執行、指定執行、交叉執行等方法破解執行難題，提高抗干擾能力。依法裁定執行中止和終結，保障和便利當事人、利害關系人行使執行異議權，確保執行效果。四要對涉及贍養費、撫養費、勞動報酬和醫療費用等事關民生民利案件建立執行“綠色通道”，用好用足先予執行措施，做到民本和諧執行，優先執行，努力實現最佳社會效果。對跨區域難以執行的“釘子案”發揮委托執行案件跟蹤協調機制作用，實施掛牌督辦，做到協同、規范、陽光執行，確保辦案質量。五要正確處理集中執行和日常執行、自動履行和強制履行的關系，發揮集中執行攻堅作用，適時開展委托執行案件專項清理活動，提高委托執行效果；定期開展清理執行積案活動，加大執行力度，窮盡執行措施，逐步消化執行積案，實現新執行案件的良性循環。六要發揮多元化解決民事糾紛機制作用，認真做好涉法涉訴信訪案件承辦工作，強化對人民調解委員會的業務指導，落實調解協議司法確認制度，加大立、審、執環節配合，注重訴訟調解，強化庭外調解，促使當事人撤訴。堅持以當事人自動履行為主、法院強制執行為輔，推動執行和解，提高當事人自行履約率，從源頭上減少強制執行案件的發生。
對策四、加強執行能力建設 ，大力提升司法公信力
一要圍繞隊伍建設第一根本，加強民事執行隊伍建設，充實執行力量，優化隊伍結構，強化政治紀律和政治規矩教育，糾正違法執行和消極執行行為，確保司法廉潔。大力開展崗位練兵活動，搞好業務培訓，抓住執法辦案第一要務，提升公正執行、規范執行、廉潔執行能力，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。二要把握管理創新第一動力，抓好執行工作規范化建設，建立執行人員獎懲機制，完善案件執結率考核辦法，落實案件質量評查制度，激發執行人員工作積極性，提高執行效率，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三要積極爭取市委、政府的重視和支持，加大執行經費保障力度，改善執行裝備，充分運用大數據、信息化手段，提高執行工作科技含量，確保執行工作安全、有效開展。四要強化執行監督，規范執行行為。發揮人民陪審員在執行工作中的作用，自覺接受人大監督、社會公眾監督、媒體輿論監督，特別是接受檢察機關對民事執行活動的法律監督，提高執行工作透明度，為建設法治、生態、開放、幸福城市提供有力的司法保障。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
