[ 李繼忠 ]——(2017-6-8) / 已閱7694次
5、提示商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的意義
政府購買服務(wù)模式的融資，大家不能做了。
三、PPP老李的小興奮
“這個文件把很多人打蒙了”。打蒙的是那些人呢？反正打蒙的不是PPP老李，打蒙的肯定有些地方政府，或許還有部分金融機構(gòu)。
財預(yù)〔2017〕87號6月2日公開發(fā)布，PPP老李卻是有點點小興奮。為什么？
6月1日兒童節(jié)的下午，律師老李作為法律專家參加武漢一個PPP項目評審，律師老李作為法律專家發(fā)表法律意見。PPP老李的觀點第二天就得到來自財政部重磅文件“嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目”支持，還是有點小興奮。
四、“地方政府購買服務(wù)亂象”都是地方政府的錯嗎？
略。
五、PPP老李點評財預(yù)〔2017〕87號
1、法網(wǎng)嚴密。6月2日公開發(fā)布的財預(yù)〔2017〕87號文之前一天，之間還有個《關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》的通知》（財預(yù)〔2017〕62號），2017年先從土地儲備領(lǐng)域開展試點，發(fā)行土地儲備專項債券，規(guī)范土地儲備融資行為，促進土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴大范圍。財預(yù)〔2017〕62號第32條“地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)，不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)�！�。
從財預(yù)50號、62好、87號文從規(guī)范融資平臺、PPP，限定政府債及城投轉(zhuǎn)型、土地儲備融資、政府購買服務(wù)等方面實現(xiàn)了對當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全方位、立體化、無死角的全覆蓋。法網(wǎng)不可謂不密致。
2017年是PPP規(guī)范元年，2017年5月是規(guī)范PPP紅五月。
2、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。財預(yù)〔2017〕87號是財政部預(yù)算司出的文，財政部預(yù)算司十分清楚“政府購買服務(wù)”是狹義的，國辦發(fā)（2013）96號文規(guī)定的“政府購買服務(wù)”同PPP相關(guān)文件中的“服務(wù)”是兩回事，或不是一回事。
財政部預(yù)算司對“一些地區(qū)違反政府采購法和國辦發(fā)〔2013〕96號等文件規(guī)定，以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險，不僅與黨中央、國務(wù)院決策部署和預(yù)算法（2014年修訂）精神不符，而且影響了經(jīng)濟財政健康、可持續(xù)發(fā)展”保持了高度的警覺。
財政部預(yù)算司在這個時間點果斷出手，同黨中央保持一致。
3、鐘馗打鬼。財政部預(yù)算司就是鐘馗，財預(yù)〔2017〕87號劍指“假PPP”或“偽PPP”或“非PPP”（PPP老李語），各種披著PPP馬甲的妖魔鬼怪在財預(yù)〔2017〕87號這個照妖鏡下顯形。87號文確實同PPP沒有關(guān)系，但是“非PPP”或“假PPP”卻披著“政府購買服務(wù)”馬甲在招搖。
4、濃濃的愛。87號文通篇沒有提及PPP，PPP老李表示絕對理解：因為PPP不是財政部預(yù)算司主管的工作，不提PPP表明財政部預(yù)算司十分清楚自己權(quán)利的邊界守政治規(guī)矩。雖然87號文通篇沒有一字提及PPP，但是“不著一字，盡得風(fēng)流”。PPP老李作為國家發(fā)改委PPP專家?guī)斓亩ㄏ蜓埖膶＜�，深深的體會了財政部預(yù)算司對PPP濃濃的愛意，這是一種何種愛？這是一種大愛，對國家對人民。
5、感謝87。作為鐘馗的財政部預(yù)算司，在這個時間節(jié)點，公開發(fā)布財預(yù)〔2017〕87號，87號文切入的非常好，通篇不提PPP，圍繞地方債務(wù)做文章，厘清了非或假PPP，為真PPP清障，真PPP以后將行穩(wěn)致遠，也將發(fā)展的更好。
87號文不僅僅規(guī)范了中國“政府購買服務(wù)”，也規(guī)范了PPP，講87號文挽救了中國的PPP從而也為世界PPP大同做出貢獻也不為過。
PPP感謝財政部預(yù)算司，PPP專家也應(yīng)該感謝財政部預(yù)算司。
否則，PPP會被人做成BT，PPP做臭了，PPP專家有意思嗎？
何況PPP還有大用。PPP今后的重用非常之大，在這輪基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)推行的PPP如果被搞得聲名狼藉的話，損失就太大了。
六、結(jié)論
財預(yù)〔2017〕87號挽救了中國的PPP從而也為世界PPP大同做出貢獻，狂飆突進的PPP革命（打著PPP名義）暫告一段落，對真PPP屬于重大利好消息。
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