[ 付小衛(wèi) ]——(2004-3-16) / 已閱25615次
我國的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度及其完善
付小衛(wèi)
內(nèi)容摘要：暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對于被處有期徒刑或者拘投刑的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時監(jiān)外服刑，由公安機關(guān)執(zhí)行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督的刑罰執(zhí)行制度。這一制度的設(shè)立體現(xiàn)了我國懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是一項重要的刑罰執(zhí)行制度, 由于該制度涉及到行刑方式變更中的許多具體問題，隨著司法實踐的深入，該制度所存在的一些問題已逐漸顯現(xiàn)。因此，明確暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念、特征及其程序，了解這一制度的立法與司法實踐現(xiàn)狀，進而探討如何完善這一制度，具有重要的實踐意義。
關(guān)鍵詞：暫予監(jiān)外執(zhí)行制度 概念、特征及其程序 問題完善
一、 暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念和特征
根據(jù)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》有關(guān)條文的規(guī)定，所謂暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事訴訟法和監(jiān)獄法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一。它是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，如果患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的，依照法定的程序?qū)徟罂梢圆辉诒O(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場所關(guān)押服刑，而放在社會上由公安機關(guān)執(zhí)行監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行方式。①
上述定義表明，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度包括以下幾點含義：
第一，暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象是被判處有期徒刑或者拘役刑的罪犯。死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑罪犯在依法被減為有期徒刑后，可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，在未被減為有期徒刑之前，不得適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。
第二，根據(jù)《刑事訴訟法》第二百一十四條的規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行有三種情形：一是有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；二是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；三是生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
符合上述三種情形之一的，即可暫予監(jiān)外執(zhí)行。司法實踐表明，在暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯中，適用最多的是第一種情況。
第三，從決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的單位看，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有兩種：一種是人民法院在判決作出的同時決定的；另一種是由省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄管理局決定的。前者是在作出判決的同時決定暫不收監(jiān)執(zhí)行，后者是在罪犯服刑過程中決定改為暫時監(jiān)外服刑。
第四，暫予監(jiān)外執(zhí)行的行刑主體是公安機關(guān)，同時，依靠基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督。
由上述暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的含義可以看出，這一制度有以下三個特點：
第一，行刑方式變更的暫時性。如前所說，暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種。由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指對被判刑人本來應(yīng)當(dāng)以監(jiān)禁方式執(zhí)行刑罰，因其符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，由作出生效判決的人民法院決定以非監(jiān)禁方式執(zhí)行刑罰；由省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指對正在監(jiān)獄以剝奪自由方式執(zhí)行刑罰的罪犯，因其具有了暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形，而由服刑地的監(jiān)獄局決定以限制自由的方式執(zhí)行刑罰。不管是前者還是后者，都僅僅是行刑方式的變更，并不改變罪犯的身份，而且都是暫時的，不具有永久性。正如《刑事訴訟法》第二百一十六條所規(guī)定，“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)”。行刑方式變更的暫時性，是暫予監(jiān)外執(zhí)行制度最顯著的特征。
第二，確保不致危害社會前提下的行刑人道性。由法定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件可以清楚地看出，不管是對于患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的罪犯，還是生活不能自理的罪犯，所體現(xiàn)的都是行刑的社會主義人道性原則。但是，這種行刑人道性原則是有前提的，即必須要確保罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間不致危害社會，否則，即使符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，也不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。正如《刑事訴訟法》第二百一十四條第二款所規(guī)定，“對于適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)”。同條第四款還明確規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯不符合保外就醫(yī)條件的，或者嚴重違反有關(guān)保外就醫(yī)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)”。
第三，行刑主體體現(xiàn)專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的政策性。《刑事訴訟法》第二百一十四條第六款規(guī)定：“對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其嚴格管理監(jiān)督，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督。”這一規(guī)定所體現(xiàn)的正是我國同犯罪分子作斗爭所一貫堅持的專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的刑事政策。在實踐中只有認真堅持這一政策，才能確保監(jiān)外執(zhí)行犯不致再危害社會。
二、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序
如前所說，暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種，一種是由人民法院決定的，另一種是由罪犯服刑地的監(jiān)獄局決定的。本文對于前者的程序只作一般性的簡介，對于后者力求詳加說明，且主要側(cè)重于保外就醫(yī)程序。
對于由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國刑事訴訟法)若干問題的解釋》第三百五十三條有明確規(guī)定，即對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有刑事訴訟法第二百一十四條第一款或者第五款規(guī)定的情形之一，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，“應(yīng)制作《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》，載明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容，并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機關(guān)”。這是關(guān)于人民法院在判處罪犯刑罰的同時，因發(fā)現(xiàn)其具有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行。此外還有一種情況，即人民法院在判決時并未發(fā)現(xiàn)罪犯應(yīng)當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行，而是監(jiān)獄在對公安機關(guān)送交的罪犯進行人監(jiān)身體檢查時，發(fā)現(xiàn)其有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而拒絕收監(jiān)。對于這種情況的處理，《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百七十六條有明確規(guī)定：“將罪犯交付執(zhí)行，監(jiān)獄不予收監(jiān)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請交付執(zhí)行的人民法院作出是否收監(jiān)執(zhí)行的決定。對于決定收監(jiān)的，應(yīng)當(dāng)將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行；對于決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由看守所將罪犯交付罪犯居住地公安機關(guān)執(zhí)行。”
根據(jù)《刑事訴訟法》二百一十四條、《監(jiān)獄法》第二十六條、第二十七條和司法部、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》等規(guī)定，對于正在監(jiān)獄服刑的有期徒刑犯，發(fā)現(xiàn)其身患嚴重疾病需要保外就醫(yī)或者生活不能自理需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其處理程序是：
第一，由罪犯所在監(jiān)獄監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)區(qū)務(wù)會討論通過，報獄政科討論并邀請駐監(jiān)獄的檢察院(組)人員列席參加，初審?fù)夂螅M行病殘鑒定。
第二，由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件。證明文件應(yīng)由醫(yī)院業(yè)務(wù)院長簽字，加蓋公章，并附化驗單、照片等有關(guān)病歷檔案。
第三，對于符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)填寫《罪犯保外就醫(yī)征求意見書》，征求罪犯家屬所在地公安機關(guān)意見，并與罪犯家屬聯(lián)系，辦理取保手續(xù)。取保人和被保人應(yīng)當(dāng)在《罪犯保外就醫(yī)取保書》上簽名或者蓋章。
第四，對需要保外就醫(yī)的罪犯，由監(jiān)獄填寫《罪犯保外就醫(yī)審批表》，連同《罪犯保外就醫(yī)征求意見書》、有關(guān)病殘鑒定和當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)意見，報省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄局審批。同時將上述副本送給擔(dān)負檢察任務(wù)的派出機構(gòu)。監(jiān)獄局批準同意保外就醫(yī)的，應(yīng)將《罪犯保外就醫(yī)審批表》副本3份送交報請審批單位。
第五，對批準保外就醫(yī)的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)辦理出監(jiān)手續(xù)，發(fā)給《罪犯保外就醫(yī)證明書》，并對罪犯進行遵紀守法和接受公安機關(guān)監(jiān)督的教育，同時，應(yīng)將《罪犯保外就醫(yī)審批表》、《保外就醫(yī)罪犯出監(jiān)所鑒定表》、人民法院判決書復(fù)印件或者抄件，及時送達罪犯家屬所在地的縣級公安機關(guān)和人民檢察院。
第六，保外就醫(yī)罪犯由取保人領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報到。保外就醫(yī)罪犯在規(guī)定時間內(nèi)不報到的，公安機關(guān)及時通知其所在的監(jiān)獄，由監(jiān)獄負責(zé)尋找。
三、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度目前存在的主要問題及改進意見
暫予監(jiān)外執(zhí)行制度作為一種行刑方式的變更制度，雖然在總結(jié)司法實踐和立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上使其不斷得到完善，在一定程度上顯示了行刑方式的靈活性和行刑的社會主義人道性，但還不能說它已盡善盡美，從已經(jīng)暴露出來的問題看，仍有進一步完善之必要。
第一， 暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的某些環(huán)節(jié)還不夠清楚，有進一步明確之必要。
1.在程序方面應(yīng)當(dāng)進一步明確的第一個問題,是當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題.原《刑事訴訟法》僅用一個條文即第一百五十七條，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象、條件和行刑主體等問題進行規(guī)定，沒有關(guān)于人民檢察院法律監(jiān)督方面的內(nèi)容，這顯然是個缺陷。1996年新修訂的《刑事訴訟法》用3個條文即第二百一十四條、第二百一十五條和第二百一十六條，分別對暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象、條件和程序等問題進行規(guī)定，特別是第二百一十五條對于檢察機關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的法律監(jiān)督問題進行補充，從而使這一制度在程序方面更加完善。但是，也正是在這一環(huán)節(jié)上還有些不夠清楚之處，有必要進一步明確。《刑事訴訟法》第二百一十五條是在吸收《監(jiān)獄法》第二十六條第二款內(nèi)容的基礎(chǔ)上增補的，其目的在于與《監(jiān)獄法》的規(guī)定相銜接。根據(jù)本規(guī)定，批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。“人民檢察院認為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)，批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進行重新檢查。” 可見刑事訴訟法強調(diào)了事后監(jiān)督的原則，事后監(jiān)督的不足在于違法的危害后果已經(jīng)發(fā)生，糾正的難度大、時間長，而且容易導(dǎo)致不必要的民事、行政訴訟問題的發(fā)生；第二，根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)認為暫予監(jiān)外執(zhí)行決定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在接到?jīng)Q定書后一個月內(nèi)提出糾正，但如果在法律規(guī)定的期限過后，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)決定不當(dāng)時是否應(yīng)當(dāng)提出糾正意見呢？對于這一點，根據(jù)有錯必糾的原則，答案應(yīng)當(dāng)是肯定的，對確屬錯誤的決定，應(yīng)當(dāng)及時按一定的程序予以糾正。
監(jiān)所檢察部門在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督上，立足主動做到“三個同步”：第一，事前同步監(jiān)督。駐所檢察人員對每個需要暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病史、簡歷、案情、表現(xiàn)和刑期要做到了如指掌；第二，事中同步監(jiān)督。要掌握罪犯的病情鑒定情況及批準法律手續(xù)是否齊全，如發(fā)現(xiàn)存在問題及時提出糾正意見或檢察建議；第三，事后同步監(jiān)督。檢察機關(guān)接到批準暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通知書后，監(jiān)所檢察部門要根 據(jù)事前、事中監(jiān)督中的情況，立即做出是否全面審查的決定。對于發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)行機關(guān)又沒有及時糾正的，可視為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)，在全面審查期間，罪犯不得出監(jiān)；對沒有問題或異議的，可不予全面審查，執(zhí)行機關(guān)在接到暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書后，可將罪犯監(jiān)外執(zhí)行。②
另外，監(jiān)獄管理局關(guān)于批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定究竟何時生效、執(zhí)行是從批準之日起立即生效、執(zhí)行，還是等過了人民檢察院提出書面意見的法定期限以后再生效、執(zhí)行?如果不能立即生效、執(zhí)行，那么這個批準決定又有何意義?如果立即生效、執(zhí)行，人民檢察院在法定期限內(nèi)又提出了“認為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)摹睍嬉庖姡鷾蕰河璞O(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理局經(jīng)“重新核查”.如果認為人民檢察院的意見正確，就要把已經(jīng)生效并正在執(zhí)行的暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定收回，將罪犯重新收監(jiān).剛生效、執(zhí)行不久又宣布作廢，這樣勢必大大降低決定的嚴肅性,;如果認為原決定正確,這時又應(yīng)當(dāng)如何處理?法律未作進一步規(guī)定。
對于這些有待進一步明確的問題，我們的意見是：監(jiān)獄管理局作出批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定后，立即生效，但不立即執(zhí)行。在法定期限內(nèi)人民檢察院沒有提出“認為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)摹睍嬉庖姷模ǘㄆ谙捱^后立即執(zhí)行。如果提出上述書面意見，監(jiān)獄管理局“應(yīng)當(dāng)立即對該決定進行重新核查”。經(jīng)核查如果認為原決定確有錯誤，應(yīng)立即收回原已作出的關(guān)于批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定；如果認為原決定正確，應(yīng)將“重新核查”結(jié)果書面通知人民檢察院，并立即執(zhí)行。
2.在程序方面應(yīng)當(dāng)進一步明確的第二個問題，是關(guān)于延長保外就醫(yī)期限的手續(xù)問題。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十二條規(guī)定，對于實行保外就醫(yī)的罪犯，“根據(jù)罪犯病情，可以一次批準決定保外就醫(yī)時間半年至一年。期滿前，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)派干警實地考察或者發(fā)函調(diào)查。保外就醫(yī)罪犯病情經(jīng)縣級以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的，由監(jiān)獄提出意見，報省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準，辦理延長保外就醫(yī)期限手續(xù)，每次可以延長半年至一年。”根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)保外就醫(yī)期滿前監(jiān)獄以發(fā)函的方式調(diào)查保外就醫(yī)犯的病情變化時，罪犯若想延長保外就醫(yī)期限，只要到縣級以上醫(yī)院開一個病情尚未好轉(zhuǎn)的證明寄往監(jiān)獄，監(jiān)獄就可以以此證明到省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄局辦理延長保外就醫(yī)時間的手續(xù)。這一規(guī)定顯然失之過寬，漏洞也很多，特別是在當(dāng)前腐敗之風(fēng)普遍存在的情況下，開一個這樣的證明是非常容易的。如不盡快嚴格這一制度，必將損害暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的嚴肅性，背離這一制度的宗旨。為此，我們建議將這一規(guī)定改為：保外就醫(yī)期滿前，病情尚未好轉(zhuǎn)需要繼續(xù)保外就醫(yī)的，經(jīng)被保人和取保人共同書面申請，由罪犯居住地的省級人民政府指定的醫(yī)院對病情進行鑒定，或者由原出具病情鑒定證明的醫(yī)院重新對病情作出鑒定，出具證明，報經(jīng)監(jiān)獄管理局審查批準。同時應(yīng)將延長保外就醫(yī)的決定，及時通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和人民檢察院。
3.程序方面需要明確的第三個問題，是如何辦理罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計入執(zhí)行刑期的法律手續(xù)問題。有關(guān)執(zhí)法機關(guān)的解釋規(guī)定：“罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計人執(zhí)行刑期。原關(guān)押監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)罪犯騙取保外就醫(yī)的情況后，應(yīng)立即將罪犯收監(jiān)，并提出該罪犯保外就醫(yī)期間不計入執(zhí)行刑期的意見，報請省監(jiān)獄管理局作出決定后，在執(zhí)行通知書和釋放證明書上注明扣除時間和新的刑期截止時間，并將省監(jiān)獄管理局的決定報原判人民法院和駐監(jiān)檢察機關(guān)。” ③本解釋關(guān)于罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計入執(zhí)行刑期的意見是正確的，報請省監(jiān)獄管理局的程序也是必要的，值得商榷的問題是，省監(jiān)獄管理局是否有權(quán)作出決定改變原執(zhí)行通知書載明的刑期截止時間。我們認為，刑罰執(zhí)行通知書是原判人民法院作出的，只有原判人民法院才有權(quán)變更原執(zhí)行通知書的內(nèi)容。因此，由省監(jiān)獄管理局作出決定，改變原執(zhí)行通知書上載明的刑期截止時間，然后再報原判人民法院和駐監(jiān)檢察機關(guān)的做法欠妥。正確的做法應(yīng)當(dāng)是，省監(jiān)獄管理局對于收押騙取保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)獄關(guān)于改變刑期截止時間的意見，表示同意，然后提請原判人民法院予以改變。原判人民法院再以公函的形式告知省監(jiān)獄管理局，同意省監(jiān)獄管理局意見，并寫明變更后的刑期截止時間。具體收押該罪犯的監(jiān)獄在接到省監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)來原判人民法院關(guān)于同意變更原判刑期截止時間的公函后，再將該公函抄報駐監(jiān)檢察機關(guān)，并在未來的釋放證明書上注明扣除的時間。
4.程序方面需要明確的第四個問題，就是保外就醫(yī)的罪犯，在保外就醫(yī)期滿前擅自外出不歸，在發(fā)現(xiàn)其下落時已臨近甚至已超過釋放日期，對于這種情況應(yīng)如何處理，目前尚無明確規(guī)定。在司法實踐中，有的地方將保外就醫(yī)罪犯擅自外出，至保外就醫(yī)期滿仍不回歸的行為視為脫逃行為，將其尚未執(zhí)行的刑罰和脫逃罪所判處的刑罰實行數(shù)罪并罰。④我們認為這種做法是欠妥的。因為脫逃罪的主體是依法被關(guān)押的罪犯，罪犯在保外期間并未被關(guān)押，其擅自外出不歸的行為自然也不構(gòu)成脫逃罪。正確的做法應(yīng)當(dāng)是首先將罪犯抓獲押回，查明該罪犯在外出期間是否有新的犯罪行為、然后再區(qū)分兩種情況處理：如果罪犯在外出期間沒有新的犯罪行為，可參照前述處理罪犯騙取保外就醫(yī)期間不計入執(zhí)行刑期的程序，將其自保外期滿至被抓獲前(如果抓獲時已過釋放日期，則至釋放日)的期間，從其刑期中扣除，然后將釋放截止時間向后順延。而如果在外期間有新罪發(fā)生，則應(yīng)由負責(zé)審判新罪的法院，按照《刑法》第七十一條所規(guī)定的數(shù)罪并罰辦法處理。
第二，監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管措施不落實。監(jiān)管暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的實踐表明，這一制度目前存在的突出問題是，監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管措施不落實。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是取保人的職責(zé)不明確。《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第七條規(guī)定：“取保人應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟條件。”這僅僅是取保人應(yīng)具備的資格條件。至于具備這種資格的取保人平時應(yīng)如何管束和教育保外就醫(yī)犯，則缺乏具體而明確的規(guī)定。因監(jiān)管職責(zé)不明確，自然也就談不上監(jiān)管措施的落實。目前的實際狀況是，取保人只要將被保人領(lǐng)回，就算完成了取保任務(wù)。至于被保人平時干些什么，則很少過問。二是作為行刑主體的公安機關(guān)，其職責(zé)也不夠明確。《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十四條規(guī)定：“保外就醫(yī)罪犯，由所在地公安機關(guān)負責(zé)日常性監(jiān)督考察”。至于“日常性監(jiān)督考察”的具體內(nèi)容，則缺乏具體明確的規(guī)定。目前的實際狀況是，只要是被保人不離開居住地到本縣、市以外的地方，公安機關(guān)就不過問。公安機關(guān)因終日忙于其他社會治安問題，而很少有專人負責(zé)此項工作。三是協(xié)助監(jiān)督單位的職責(zé)不明確。如前所說，基層組織或者罪犯原所在單位的職責(zé)是協(xié)助公安機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行犯進行監(jiān)督。但究竟如何協(xié)助，具體職責(zé)是什么，則缺乏明確規(guī)定。目前的實際狀況是，人們普遍對這項工作觀念淡漠，不感興趣。有的保外就醫(yī)犯到外地很長時間，基層組織明明知道，卻不管不問。由于監(jiān)管職責(zé)不夠明確，有的雖然明確但不落實，致使暫予監(jiān)外執(zhí)行犯名為罪犯，實則如刑滿釋放一樣，無任何約束。有的外出經(jīng)商，長期不歸；有的病情明顯好轉(zhuǎn)，甚至痊愈，也不收監(jiān)；有的賭博、嫖娼、吸毒，甚至重新犯罪。四是缺乏一種改造教育的環(huán)境和平臺，管理監(jiān)督機關(guān)只管不教,大大的背離了刑罰執(zhí)行的宗旨。鑒于上述情況，當(dāng)務(wù)之急是認真總結(jié)監(jiān)管暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的經(jīng)驗、教訓(xùn)，對取保人、公安機關(guān)和協(xié)助監(jiān)督單位，制定明確的監(jiān)督職責(zé)，并積極探索和建立司法部目前開展的“社區(qū)矯正”教育平臺，認真落實規(guī)定，積極采取有效措施，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后期延續(xù)工作。對于嚴重不負責(zé)任造成危害后果的，要明確追究有關(guān)直接責(zé)任人法律責(zé)任的規(guī)定。
第三.收監(jiān)執(zhí)行的情形有疏漏
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)：騙取保外就醫(yī)的；疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)的；以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時間的；違反監(jiān)督管理規(guī)定經(jīng)教育不改的；違法犯罪的等等，可稱之為法定收監(jiān)情形。但是這些規(guī)定均忽略了以下三種情形：一是保外就醫(yī)罪犯因經(jīng)濟困難無力就醫(yī)的，二是暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的扶養(yǎng)義務(wù)人不能盡扶養(yǎng)義務(wù)的，三是取保人不能履行擔(dān)保職責(zé)的。對前兩種情形，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第13條第1款雖然規(guī)定：“罪犯在保外就醫(yī)期間的生活和醫(yī)療費用，由其負有扶養(yǎng)義務(wù)的親屬負擔(dān)；個別確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)證明，監(jiān)獄可以酌情予以補助。”但對于不宜采取經(jīng)濟補助方法解決或采取此法也解決不了的，該辦法未提及。筆者認為，對患有嚴重疾病或者生活不能自理的罪犯批準暫予監(jiān)外執(zhí)行，目的就是讓罪犯能夠在扶養(yǎng)義務(wù)人的照料下更好的生活和醫(yī)療。當(dāng)罪犯在監(jiān)外無法得到和維持這樣的生活和醫(yī)療時，刑罰執(zhí)行機關(guān)就不應(yīng)再采取監(jiān)外執(zhí)行的方式。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)確有一些罪犯因經(jīng)濟困難無法繼續(xù)就醫(yī)要求監(jiān)獄收監(jiān)，有的揚言監(jiān)獄如拒收就上訪等。這已經(jīng)成為一個應(yīng)當(dāng)面對的現(xiàn)實問題。筆者主張：對確有困難無力就醫(yī)的，監(jiān)獄可酌情予以補助或收監(jiān)；如罪犯的扶養(yǎng)義務(wù)人死亡或者喪失勞動能力或者對罪犯有虐待、遺棄甚至加害行為的，監(jiān)獄可予收監(jiān)。這樣做不但符合立法初衷，也有利于消除罪犯因求助無門可能引發(fā)的不安定因素。對后一情形，如取保人死亡或者喪失勞動能力或者不盡職責(zé)、不愿繼續(xù)為罪犯擔(dān)保的，監(jiān)獄應(yīng)要求罪犯重新提供擔(dān)保人，罪犯不能重新提供擔(dān)保人的，監(jiān)獄可考慮收監(jiān)執(zhí)行。上述三種情形, 可稱之為酌定收監(jiān)情形，建議納入立法。另外，對取保人的職責(zé)及其惡意不履行擔(dān)保職責(zé)的如何處罰立法上也存在空白，應(yīng)當(dāng)盡快彌補。
第四、對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提請減刑、假釋程序應(yīng)作特殊規(guī)定
根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，罪犯在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋時，由執(zhí)行機關(guān)提出建議書，報請執(zhí)行機關(guān)所在地中級以上人民法院裁定。對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋，也均是由監(jiān)獄等原關(guān)押監(jiān)所提請所在地中級以上人民法院裁定。但從實際情況看，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后，執(zhí)行地由監(jiān)獄轉(zhuǎn)至其居住地，實際執(zhí)行機關(guān)由監(jiān)獄轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，后者通過管理監(jiān)督更能夠全面及時地掌握罪犯的改造表現(xiàn)，便于就地及時收集整理其確有悔改或立功事實的材料。對立法本意也應(yīng)如此理解,從刑事訴訟法第214條第6款、監(jiān)獄法第27條的規(guī)定就不難看出罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間主要由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)對其執(zhí)行管理監(jiān)督，監(jiān)獄應(yīng)處于協(xié)助執(zhí)行的地位。對罪犯提請減刑、假釋理應(yīng)成為當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)管理監(jiān)督權(quán)中不可分割的一部分。況且明確當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)享有此項權(quán)利，還可以促使罪犯改變對待公安機關(guān)管理監(jiān)督所持的消極態(tài)度，自覺向公安機關(guān)報告自己的活動情況特別是改造表現(xiàn)，積極服從管理監(jiān)督，以爭取公安機關(guān)及時為自己報請減刑、假釋。因此建議立法明確規(guī)定，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋建議，由其居住地公安機關(guān)向當(dāng)?shù)刂屑壱陨先嗣穹ㄔ禾嵴垺p刑、假釋建議書副本由公安機關(guān)在提請之日起三日內(nèi)抄送當(dāng)?shù)乜h級檢察院、罪犯原服刑監(jiān)獄。
①參見王國樞主編：《刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1998年版。
②參見萬洪義:《關(guān)于加強暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的若干思考》,轉(zhuǎn)引自正義網(wǎng).
③④參見王秉中主編: 《監(jiān)所執(zhí)法實務(wù)》,法律出版社,2003年版.
參考書目:
王國樞主編：《刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1998年版。
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