[ 楊揚(yáng) ]——(2004-3-17) / 已閱27323次
目前律師業(yè)發(fā)展亟待解決的若干問(wèn)題
楊揚(yáng)
從1979年司法制度的重建以來(lái)，律師業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成一定的規(guī)模，特別是從90年代中期對(duì)律師制度進(jìn)行改革后更是讓律師業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在許許多多的問(wèn)題，似乎已經(jīng)嚴(yán)重影響到了律師業(yè)健康有序的發(fā)展，甚至面臨一些亟待解決的問(wèn)題，如果不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究與妥善處理，相信會(huì)對(duì)律師業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的阻礙和損害，筆者在此試圖對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，以作拋磚引玉之用，希望能得到政府相關(guān)部門(mén)或社會(huì)各界的關(guān)注。由于筆者無(wú)法得到律師業(yè)及相關(guān)行業(yè)官方（或權(quán)威）的統(tǒng)計(jì)資料，所以也只能是泛泛而談，相信其他學(xué)者在得到相關(guān)資料的情況下做出的分析肯定會(huì)更加準(zhǔn)確更加具有說(shuō)服力。另需說(shuō)明的是，律師業(yè)的發(fā)展與壯大受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的影響與制約，也與所在社會(huì)的文明程度、法治傳統(tǒng)、公民的法律意識(shí)等因素密切關(guān)聯(lián)，由于其內(nèi)容太多，本文將不予涉及。筆者僅從司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、律師所及律師這四個(gè)方面的某些現(xiàn)象來(lái)談?wù)勛约旱目捶ǎ簧婕暗嚼碚撋系纳钊胙芯颗c探討，也請(qǐng)讀者留意。
一、 加強(qiáng)律師責(zé)任制度建設(shè)，既保障律師權(quán)益又要明確律師義務(wù)與責(zé)任
律師在執(zhí)業(yè)的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)哪些類型的責(zé)任以及承擔(dān)多大范圍多大程度的責(zé)任等問(wèn)題，盡管目前已有相應(yīng)的規(guī)定，但并不明確與系統(tǒng)，也受到了律師界與法學(xué)界的批評(píng)。任何一種職業(yè)都必須得到規(guī)范與管理，也都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任，但對(duì)這些責(zé)任如何合理分擔(dān)與平衡，則體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)各種利益的取舍，對(duì)律師業(yè)的管理與規(guī)范也是如此。任何一種行業(yè)，如果讓其承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)但卻給予了其政治地位、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面不相稱的收益時(shí)，肯定會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生極為消極的影響甚至是萎縮。因此，有必要對(duì)現(xiàn)在的律師制度與責(zé)任進(jìn)行必要的研究與討論，在合理規(guī)定律師責(zé)任的同時(shí)更要注重對(duì)律師權(quán)益的保護(hù)，來(lái)促進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展。
二、 完善分配制度，既保證律師所的持續(xù)發(fā)展又照顧到每個(gè)律師個(gè)體的利益
對(duì)公司稅后利潤(rùn)后應(yīng)當(dāng)提取法定公積金、公益金、職工教育基金等等，我國(guó)公司法第177條等已做出了相關(guān)的規(guī)定，盡管律師所目前并不是采用的公司制，但對(duì)于這幾項(xiàng)基金的提取也是應(yīng)當(dāng)有的，否則，將會(huì)影響到律師所的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。但目前我國(guó)很多律師所采用的卻是“吃光分盡”的處理辦法，既對(duì)本所律師個(gè)人的教育培訓(xùn)工作漠不關(guān)心，也沒(méi)有什么個(gè)人福利，更不用說(shuō)具有相應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，久而久之必將影響到整個(gè)律師業(yè)的發(fā)展。不管社會(huì)上怎樣來(lái)評(píng)價(jià)律師業(yè)是怎么樣的高收入，實(shí)際上其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著明顯的不足甚至是錯(cuò)誤。而且相當(dāng)于其他一些行業(yè)來(lái)說(shuō)，有相當(dāng)一部份律師并非高收入甚至可能已經(jīng)陷入低收入人群之中，也許會(huì)有人認(rèn)為我這是危言聳聽(tīng)，但相信很多年輕的律師能夠切身體會(huì)到。如果不能較好地解決律師收入問(wèn)題，肯定會(huì)對(duì)律師業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。特別是如果不能妥善處理年輕律師的收入與分配機(jī)制，肯定會(huì)對(duì)律師業(yè)將來(lái)整體素質(zhì)帶來(lái)極為嚴(yán)重的影響。從這個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)的律師業(yè)發(fā)展水平似乎還處于原始發(fā)展時(shí)期，有很多問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。
三、規(guī)范律師與法官、檢察官及公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)聯(lián)系，既保證律師能依法執(zhí)業(yè)又保證律師的權(quán)益及獨(dú)立性
每個(gè)律師都希望能夠找到一個(gè)妥善的方法來(lái)規(guī)范與法官、檢察官及公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)交往，但卻是困難重重。其中不僅有外部原因，也有律師自身的原因。盡管一些地方對(duì)一些嚴(yán)重的司法人員受賄行為進(jìn)行了處理，但卻真是冰山一角，無(wú)非相當(dāng)于給這個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員提醒而已。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別是中西部地區(qū)），某些法院的法官與其選擇的律師“合作”，讓律師壟斷該法官所審理案件的代理，如果該法官是個(gè)什么庭長(zhǎng)院長(zhǎng)什么的，更是可以壟斷本庭甚至本院審理的相關(guān)案件，這種事件并不少見(jiàn)，也絕非筆者危言聳聽(tīng)，只不過(guò)是公開(kāi)的秘密。如果某地發(fā)生了一件刑事案件，不僅負(fù)責(zé)偵查的公安機(jī)關(guān)主動(dòng)幫犯罪嫌疑人介紹律師，到了審查起訴及法院審理時(shí)也是如此。盡管有時(shí)犯罪嫌疑人已經(jīng)聘請(qǐng)了律師，但為了應(yīng)付辦案人員，不得不辭退已經(jīng)聘請(qǐng)的律師而轉(zhuǎn)請(qǐng)其介紹的律師，或者是另付費(fèi)用讓其共同經(jīng)辦。我們不去探究律師與這些人員之間有些什么關(guān)系或利益分配，但是卻毫無(wú)疑問(wèn)地限制了當(dāng)事人的選擇權(quán)，至少會(huì)增加當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)與心理負(fù)擔(dān)。更嚴(yán)重的是，在這種情況下進(jìn)行的司法活動(dòng)，能夠保證做到真正的公正嗎？所以這個(gè)問(wèn)題也是相當(dāng)嚴(yán)重的，相信司法機(jī)關(guān)的高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有所覺(jué)察，但具體措施似乎并不得力。
四、 完善律師執(zhí)行職務(wù)的相關(guān)法律制度，既保證律師能依法行使職責(zé)又能保護(hù)到律師的合法權(quán)益
對(duì)于社會(huì)各界對(duì)刑法第306條偽證罪的批評(píng)，相信只要是對(duì)法律略感興趣的人都曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)，筆者在此不再詳述。但這是最為嚴(yán)重的，如果一個(gè)律師壓根就不去辦理刑事案件自然是影響甚微，所以很多律師為了避免這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就從來(lái)不辦刑事案件。但是民事案件不辦卻不行，比如律師調(diào)查取證的權(quán)利，社會(huì)大眾根本就不理會(huì)這個(gè)權(quán)利，甚至連一些政府機(jī)關(guān)都不愿意配合與支持，故意設(shè)置重重障礙，這樣一個(gè)最基本的權(quán)利都無(wú)法得到保障，其他權(quán)利就更不用說(shuō)了。由于我國(guó)目前并沒(méi)有建立起強(qiáng)制證人作證的制度，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)于拒絕作證的人或組織給予什么樣的處罰，所以律師工作所能達(dá)到的目的和效果也受到了相當(dāng)大的影響，從而影響到社會(huì)公眾對(duì)律師業(yè)的期望。律師自己的基本權(quán)利都很難保障，如何來(lái)保護(hù)他人權(quán)利呢？
五、 照顧到各省、各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的差異，區(qū)別對(duì)待律師收費(fèi)與開(kāi)展律師業(yè)務(wù)
律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)類型與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，經(jīng)濟(jì)條件好的地方，如北京、上海、廣州、深圳等地，可能會(huì)出現(xiàn)一些新型的專業(yè)性的法律業(yè)務(wù)類型，如金融、房地產(chǎn)、公司、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，等等，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，大多數(shù)律師業(yè)務(wù)仍然是傳統(tǒng)的民事及刑事訴訟業(yè)務(wù)，所以對(duì)于律師業(yè)務(wù)的開(kāi)展也必須考慮到這些因素區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，也應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的律師收費(fèi)區(qū)別對(duì)待，下面就以廣東省律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定為例來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。廣東省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不平衡的省份，在廣州、深圳及佛山等地，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多收費(fèi)也較高，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的粵北及粵西地區(qū)，也才基本上解決溫飽問(wèn)題，有些地區(qū)甚至還較貧困，但卻也規(guī)定了同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全省統(tǒng)一實(shí)行起來(lái)就不可行，所以應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)規(guī)定并不科學(xué)。因此，建立一個(gè)科學(xué)、合理的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題。
六、 強(qiáng)律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與專業(yè)指導(dǎo)，既賦予律師獨(dú)立辦案的權(quán)力又保障律師業(yè)務(wù)水平的不斷提高
法律知識(shí)與其他知識(shí)一樣，都在隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展，特別是一些新的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法學(xué)理論并未得到充分的學(xué)習(xí)與研究。隨著最近幾年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的逐步發(fā)展，以及加入WTO后對(duì)法律服務(wù)的迫切需要，有必要對(duì)律師的法學(xué)理論知識(shí)進(jìn)行必要的補(bǔ)充與更新。但是，這一點(diǎn)做得并見(jiàn)好，像廣州這樣做得較好的城市并不多見(jiàn)，更多地方的司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)恐怕是只見(jiàn)收費(fèi)未見(jiàn)服務(wù)，律師的繼續(xù)教育并未真正落到實(shí)處，這必將對(duì)律師業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)極為嚴(yán)重的影響。而且，我們也不能僅僅依靠傳統(tǒng)的聽(tīng)講座、聽(tīng)報(bào)告等方式，還要結(jié)合到現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，努力做一些新的教育與培訓(xùn)方式的嘗試，大力開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)，多舉辦一些針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的活動(dòng)，吸引律師自覺(jué)地、主動(dòng)地接受教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的效果，以滿足日益發(fā)展的法律服務(wù)需要。同時(shí)也要對(duì)律師經(jīng)辦案件采用合適的方式來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，避免經(jīng)辦律師因知識(shí)面欠缺、專業(yè)特長(zhǎng)等產(chǎn)生的執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)賠償問(wèn)題。
七、鼓勵(lì)律師參與政治及社區(qū)文化活動(dòng)以及公益活動(dòng)，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)律師、了解律師并理解律師
我國(guó)并沒(méi)有法治的傳統(tǒng)與理念，公民對(duì)法制也缺乏必要的了解，作為中國(guó)法治社會(huì)的拓荒者，當(dāng)代律師負(fù)有一個(gè)特殊的歷史使命，就是為了中國(guó)法制事業(yè)必須作出更大的犧牲與貢獻(xiàn)。律師不能把目光都盯在經(jīng)濟(jì)效益上，更要注重社會(huì)效益，律師不僅要積極開(kāi)拓法律服務(wù)市場(chǎng)，更要努力培育法律服務(wù)市場(chǎng)。因此，筆者認(rèn)為必須讓律師融入社會(huì)，讓更多的社會(huì)民眾了解法制、理解律師、支持律師執(zhí)業(yè)，從而來(lái)改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，并為國(guó)家的法制建設(shè)作出一定的貢獻(xiàn)。
八、 嚴(yán)厲打擊律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的違法犯罪行為，對(duì)危及律師業(yè)整體形象的違規(guī)律師予以嚴(yán)厲制裁
任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都與該行業(yè)對(duì)自己群體中的每一個(gè)成員的嚴(yán)格要求是分不開(kāi)的，律師業(yè)也不會(huì)例外。中國(guó)律師業(yè)從重建到現(xiàn)在只不過(guò)才二十多年的時(shí)間，對(duì)律師業(yè)的改革也不過(guò)才近十年的時(shí)間，有些制度也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷的總結(jié)與完善。隨著近年來(lái)律師改革的不斷深入，律師業(yè)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，如律師為了爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)而與法官互相勾結(jié)與分享收費(fèi)，律師為了案件勝訴減刑而向法官行賄，律師為了取得案件的勝訴而不惜作偽證，甚至是有些律師居然幫助一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行洗錢(qián)活動(dòng)，等等。盡管這些情況只是極少數(shù)，但卻嚴(yán)重破壞了律師業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響到律師業(yè)的整體形象，妨礙了司法公正，也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的足夠重視。
九、 法官、檢察官離職后從事律師業(yè)務(wù)所出現(xiàn)的問(wèn)題
隨著司法系統(tǒng)改革的不斷深入，越來(lái)越多的法院、檢察院系統(tǒng)的工作人員因各種原因離開(kāi)原工作崗位。在一些地方，法官與檢察官退職后不約而同地選擇了私下個(gè)人代理這條路。由于我國(guó)現(xiàn)行法律認(rèn)可以公民身份作為案件代理人的方式，因此便給這些人創(chuàng)造了可乘之機(jī)。特別是這些離職后的法官或檢察官與原來(lái)所在的司法機(jī)關(guān)沆瀣一氣，利用原來(lái)的工作關(guān)系來(lái)招攬或壟斷業(yè)務(wù)并影響到案件的結(jié)果，危害甚為嚴(yán)重。同時(shí)，由于這些人根本就不必繳納任何稅費(fèi)，相對(duì)成本較低，也給律師的公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)較大的影響。就算是司法機(jī)關(guān)查處較嚴(yán)，這些人也可以隨便掛靠一家律師所，然后以律師助理等名義來(lái)辦理案件，看來(lái)對(duì)這一情況需要深入分析并加強(qiáng)查處力度。
十、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所工作人員的法律服務(wù)問(wèn)題
在我國(guó)現(xiàn)行的法律服務(wù)主體中，有一類較特別的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是各級(jí)政府司法機(jī)關(guān)建立的司法所。究其性質(zhì)，司法部于1996年6月24日《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》說(shuō)明的相當(dāng)清楚：“司法所應(yīng)當(dāng)建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理司法行政工作的職能部門(mén)�！比欢鴮�(shí)際上司法所早就不僅僅把目光局限于此，除了無(wú)權(quán)代理刑事案件外，其他的法律事務(wù)類型幾乎都可辦理。而且由于這種機(jī)構(gòu)有著政府的支持與背景，比律師開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)更為方便。再加其成本與費(fèi)用的低廉，也對(duì)律師的業(yè)務(wù)開(kāi)拓帶來(lái)極大的威脅。特別是在一些中西部地區(qū)，有些司法所的工作人員的收費(fèi)甚至比在律師所正式執(zhí)業(yè)的律師的收費(fèi)高出許多倍，也可以從側(cè)面來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。規(guī)范司法所的服務(wù)范圍及與律師所之間的關(guān)系，似乎也應(yīng)引起有關(guān)主管部門(mén)足夠的關(guān)注。
十一、公民代理與“黑律師”的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
傳統(tǒng)的“黑律師”只是指那些不假借其他任何組織與機(jī)構(gòu)而單獨(dú)以公民身份來(lái)進(jìn)行代理的人，經(jīng)過(guò)司法行政機(jī)關(guān)的整頓，似乎有所收斂。但這些人轉(zhuǎn)身一變掛靠于某些有著合法執(zhí)業(yè)資格的律師所或司法所后，似乎就沒(méi)有什么危險(xiǎn)，看來(lái)對(duì)于黑律師的“傳統(tǒng)定義”也應(yīng)隨著情況的改變而改變。的確如此，不論是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)還是較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，都不同程度地存在這樣一些人。對(duì)于那些有較穩(wěn)定客戶的社會(huì)人員，律師所不論是以律師助理名義還是業(yè)務(wù)員的名義，都會(huì)將其招聘入律師所內(nèi)，這似乎不存在問(wèn)題，只是分工不同而已。但問(wèn)題是有些律師所在具體處理法律事務(wù)時(shí)只讓律師掛個(gè)名，而讓這些根本不懂法律的人去辦理，無(wú)疑將會(huì)損害委托人的合法權(quán)益。因此，對(duì)于律師所輔助工作人員的管理，也應(yīng)該是司法行政管理工作的一個(gè)長(zhǎng)期的重要的內(nèi)容。
十二、實(shí)習(xí)律師的指導(dǎo)與管理問(wèn)題
律師實(shí)習(xí)的作用是很難用一兩句話來(lái)歸納與總結(jié)的，所以筆者僅從兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行闡述。首先，從實(shí)習(xí)人員這個(gè)方面來(lái)講，主要目的是為了理論聯(lián)系實(shí)踐，掌握初步的實(shí)踐知識(shí)，培養(yǎng)必要的法律服務(wù)技能，并以對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行初步的了解。從律師所來(lái)講，主要通過(guò)對(duì)實(shí)習(xí)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，讓其掌握一定的辦案經(jīng)驗(yàn)，并可從實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)人才，增加人才儲(chǔ)備。但是現(xiàn)在的律師所對(duì)實(shí)習(xí)人員有著兩種不同的典型作法，其一是中西部地區(qū)的律師所，由于業(yè)務(wù)量的嚴(yán)重不足，律師所普遍不會(huì)給實(shí)習(xí)人員支付工資，從實(shí)習(xí)申請(qǐng)之時(shí)起，實(shí)習(xí)人員就必須為自己的生存著想，必須挖空心思去尋找案源，什么獲得服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啦等等早就拋到九霄云外了。不僅如此，對(duì)招攬到的業(yè)務(wù)處于對(duì)業(yè)務(wù)收入分配的考慮也不愿與其他律師合辦，因此實(shí)際上從其實(shí)習(xí)之時(shí)起就已經(jīng)在獨(dú)立辦案了，根本就沒(méi)有人會(huì)來(lái)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。而對(duì)于北京、上海、廣州、深圳等地的實(shí)習(xí)人員而言，情況似乎較為好一點(diǎn)，一般都會(huì)對(duì)律師實(shí)習(xí)人員支付必要的生活費(fèi)用，部份律師所也能對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其二是有一些律師所幾乎是一個(gè)專供實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，變成了名符其實(shí)的“實(shí)習(xí)工廠”，大量招聘實(shí)習(xí)人員而且只要實(shí)習(xí)期滿一般都會(huì)以各種原因讓其離開(kāi)，其目的就是為了以較低的工資支出來(lái)賺取較高的利潤(rùn)。爭(zhēng)取利潤(rùn)本來(lái)無(wú)可厚非，但是對(duì)實(shí)習(xí)律師的指導(dǎo)究竟如何呢？而且讓這些本來(lái)應(yīng)為實(shí)習(xí)的人員來(lái)處理法律事務(wù)（甚至有些可能是一些較復(fù)雜的法律事務(wù)），無(wú)疑會(huì)影響到法律服務(wù)的質(zhì)量，從而也會(huì)給律師所自身的業(yè)務(wù)穩(wěn)定性帶來(lái)消極的影響。因此，對(duì)于這種短視行為，也應(yīng)引起我們的注意。
十三、入世后與外國(guó)律師所業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
中國(guó)加入WTO后中國(guó)律師業(yè)難免將會(huì)與外國(guó)律師所駐華機(jī)構(gòu)甚至是外國(guó)律師所在華設(shè)立的律師所展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而且這種競(jìng)爭(zhēng)主要是優(yōu)質(zhì)客戶的競(jìng)爭(zhēng)。一方面我國(guó)律師所的規(guī)模、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的意識(shí)、規(guī)范的管理等方面都存在著明顯的不足，很多律師所抱著小富即安的思想甚至部份合伙人把開(kāi)辦律師所作為其個(gè)人賺錢(qián)的工具來(lái)經(jīng)營(yíng)律師所，二是目前國(guó)內(nèi)的律師所也很難提供一個(gè)良好的工作環(huán)境來(lái)培養(yǎng)并留住優(yōu)秀的法律人才。由于這個(gè)問(wèn)題所涉及的內(nèi)容較多，筆者在這里就簡(jiǎn)單地提及而不作深入探討。
十四、律師所內(nèi)專業(yè)分工與專業(yè)律師所問(wèn)題
現(xiàn)在律師業(yè)內(nèi)很時(shí)髦的一個(gè)話題是討論律師所必須走專業(yè)化道路的問(wèn)題，筆者也持贊同觀點(diǎn)，但是做起來(lái)談何容易！在目前我國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)，專業(yè)性法律服務(wù)的需求并不多。再加上我國(guó)具有行政管理的傳統(tǒng)，很多事情并不是利用法律來(lái)解決的，律師業(yè)務(wù)的空間與作用實(shí)在有限。專業(yè)分工的基本前提是必須具有專業(yè)市場(chǎng)，但是目前并未形成，那么專業(yè)分工后的生存自然存在問(wèn)題。特別是在中西部地區(qū)，仍然是傳統(tǒng)的民事訴訟與刑事訴訟占據(jù)著最大比例的服務(wù)市場(chǎng)，非訴訟法律事務(wù)并不多見(jiàn)，也基本沒(méi)有市場(chǎng)需求。因此，專業(yè)分工也只能根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與法律服務(wù)市場(chǎng)的需求來(lái)逐步建立，否則，不僅沒(méi)有實(shí)益反而可能會(huì)給律師業(yè)的發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。當(dāng)然，筆者也提倡有條件的律師所可以進(jìn)行這方面的探索，逐步推進(jìn)，并不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到較好的效果。
十五、政府相關(guān)部門(mén)如人事、保險(xiǎn)、稅收等扶持問(wèn)題
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