[ 焦南凡 ]——(2004-4-14) / 已閱37866次
高校熱點法律問題探析
焦南凡
（武漢科技大學，湖北武漢，430080，jnflawyer@sohu.com）
【中文摘要】
高校面對急劇擴張和高速發展的歷史時期，產生了一系列法律問題。對這些法律問題可從行政法和民法上兩層意義上進行詳細剖析，從而得出結論：高校處身風雨飄搖之中，除了大抓建設、加快發展進程外，還應有清醒完整的認識，從而從組織、制度和管理等各個方面加強法律事務工作。
【關鍵詞】
高校 法律問題 探析 法務處
【正 文】
當今，國內高校處于規模擴張和高速發展的歷史時期 （見下圖），正在經歷從計劃經濟體制下國家辦學到如今市場經濟大潮下辦學模式多樣化的過程，教育資源大幅重組，辦學自主空間變大，教學招生步伐變革加快，高校經濟活動越來越頻繁，同時高校也遭遇了日益增多的法律問題。正確認識和應對這些法律問題，對高校可持續發展 有著重要的意義。
1998-2002年中國高等教育事業發展統計表
1998 1999 2000 2001 2002
普通高等學校數量（人） 1022 1942 1813 1911 1396
全日制本專科在校生平均規模（人） 3335 3815 5289 5870 6471
招收全日制本專科生數（人） 1083600 2754500 3767600 4642100 5428200
校舍建筑面積(平方米） 154000000 259562300 303362700
一、 對高校熱點法律問題的認識
高校由于一方面擔負國家高等教育任務，明顯具有公有事業性和一定程度上的行政組織性，另一方面隨辦學自主權逐步放開，辦學模式、資源和渠道多樣化、規模巨型化，也日益體現其作為特殊民事主體而具有的綜合性、復雜性和遭遇法律陷阱時的嚴重性，因此可以把學校所主要面臨的法律問題分為兩大類型：一是基于公有事業性，體現其社會職能所面臨的行政法意義上的法律問題；二是基于其作為超大性綜合型經濟實體，廣泛參與經濟活動所面臨的民法意義上的法律問題。但就現實而言，后者對學校良性發展意義十分突出。
（一）、 行政法意義的法律問題
雖然高校是否真正擁有行政權在學理上仍然有爭論，但不斷出現的學校官司卻有力地證實這一現象的客觀存在。其關鍵在于如何處理依法治教與辦學自主權的關系、大學自治和司法審查的關系。
1. 招生：
高校招生權目前的狀況是“學校招生，教委監督”，自主權有所擴大并有繼續擴大之勢，招生權力責任相伴增大，實際上將演變成高校的一項重要的行政權。根據“公平、公正、公開”的法律精神，學校將受到更多更透明更強有力的法律監督。學校可能在招生宣傳（不正確說明學校師資、規模、等次、費用等誘導考生）、錄取標準（如不合理限制殘疾、性別、地區、身高等）、錄取程序 （如不合理錄取、退檔、拖延、說明）、錄取方式（暗箱操作、超標收費、附加條件之類）、錄取錯誤 等方面遭遇訴訟。
2. 教學管理：
教學管理上學籍管理、學位授予、畢業證頒發、學生處分等是典型的行政權力行使，因為它對學生造成的影響極大，直接涉及到學生受教育的憲法權利，但操作中又因為沒有完整統一的程序機制，隨意性大，容易侵害學生的知情權、申辯權，會在被訴時因違反正當程序原則遭法院撤銷。
組織考試也是學校經常性權力之一，因此考試的組織、準備、執行、評卷可能有違公平和公正，對學生影響也很大。
例：《中國青年報》曾發表了北大博士生劉燕文 為學位與北大打官司引起教育界、法律界廣泛關注的報道，以及此前田永 訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證案，兩案都是校方敗訴。究其原因：
一是學校校內的自治性規范性文件中的有關規定與現行有關法律、法規、規章相抵觸。如田永案，校方根據其制定的《關于嚴格考試管理的緊急通知》的規定，給予田退學處理，并據此不給填發“兩證”，但學校的規定與國家教委1990年頒布的《普通高等學校學生管理規定》中的有關內容相抵觸，法院認定校方的緊急通知中有關退學的規定無效。
二是學校長期以來在做出涉及學生受教育權的處理決定時，程序上不規范。學生的被告知權、申辯權、申訴權得不到充分保證。這些都使學校在訴訟中增加了敗訴風險。
近年還有武漢理工大學案（武漢市首例學生狀告高校不頒發學士學位證書案件）：原《武漢工業大學學分制學籍管理暫行條例》第四十五條，“在校期間受過留校察看處分者不能授予學士學位的規定”與教育部制定的《普通高等學校學生管理規定》第三十五條“具有學籍的學生，德、體合格，學完或提前學完教學計劃規定的全部課程，考核及格或修滿規定的學分，準予畢業，發給畢業證書。本科生按照《中華人民共和國學位條例》規定的條件授予學士學位”的規定相抵觸。本案終審結果表明，校方規定并不合法。一審判決校方敗訴后，武漢理工大學向武漢市中級人民法院提出上訴，被中院于依法駁回上訴，維持原判。
3. 人事組織：
學校作為完整法人必須遵從勞動法的有關辭聘、加班、報酬、勞動保護等相關規定，而學校往往由于財力所限及追求發展而忽視職工權益而造成侵權；同時學校對職稱評定、人才流動 、干部任免、教工處分等問題處理違法可能被請求人事仲裁。
4. 校內處罰
學校為數從多的規章制度規定了一些違章處罰措施如經濟處罰、高倍賠償等，甚至可能出現違法的人身限制、傷害等作法，這就必然面臨一個如何協調規章與法律法規使之保持統一的問題，從制度違法到操作違法，無不是易引發訴訟的雷區。
（二）、 民法意義上的法律問題：
1. 高校作為一個法人應該在權利義務上與普通民事主體沒有什么大的不同，但由于高校超規模的擴張，使學校經濟權益和經濟活動呈現出一些顯著特點：
（1) 綜合性：高校涉及知識產權保護、非正常死亡民事賠償、承包經營、后勤資產核算剝離、合作辦學合作建設、招標采購、培訓交流、商業借貸等一系列問題；
（2) 巨額性：由于高校資源集中、投資增長、發展迅速、新開工項目多、對外交流范圍長足進展，特別是在入世之后，經營教育理念深入人心使學校民商事活動體現出金額巨大的明顯特性，上千萬上億的項目已不是新鮮事；
（3) 輻射性：學校民商事活動開展與學校教學研各項工作息息相關，互為連環，互為依托，某一個環節出現問題將會使學校不僅面臨巨大的經濟風險，而且會波及其它諸多方面，產生連鎖反應，比如最近我校出現民工封堵洪美公寓大門事件，對學生教學考試、生活、管理都會產生重大影響，更嚴重可能會引發政治事件，如處理不當學校在經濟損失之外還會陷入不良發展的惡性循環之中，可謂一失足成千古恨；
（4) 滯后性：高校因為受政策面影響較大，國家對高校發展往往先出臺政策，再實踐中逐步用法律手段約束，因此法律對高校改革與發展的影響有滯后的特性，這點助長了一些人不顧法律，決策隨意的傾向，到管理混亂，控制失衡，問題暴露的時候再亡羊補牢已經
2. 主要問題：
（1) 知識產權保護問題。高校特別是作為在部分學科有一定優勢的綜合性大學和名牌大學，科研成果的保護、利用和轉化問題將越來越突出。隨著學校品牌的形成與發展，學校校名等教育資源被盜用、侵占案例將出現和增多；教師學生著作權保護以及職務作品與非職務作品識別工作將成為經常性工作；強勢專業先進成果專利申請、保護、管理和實施，科學機密的法律保護會直接關系到學校學術科研的生命力；網絡教育的開展也存在維護網絡智力成果權的保護問題。
（2) 非正常傷亡民事賠償問題。由于師生員工人數眾多，情況各異，非正常傷亡事件在所難免，而學校身處文化聚集區，人文思潮涌動，政治穩定成本很高，因此要做到既尊重事實，依法辦事，拒絕不合法的賠償要求，又要做到有利有節，注重社會效益，如果不加強研究，不正確處理，會使學校遭受不必要的損失 ，付出高昂的代價。
（3) 校內產業經濟實體體制問題：要正確認識學校和實體之間法律關系，明確責任和權利；正確處理控股參股、行政管理、社會保障，勞動人事、承包分成等一系列問題，保證校產保值增值，規避不必要的法律責任。
（4) 后勤社會化問題：主要有以下情況：后勤人員和資金、財物如何合理計算，穩步剝離；后勤集團的獨立程度、法人資格、與學校或與外來合作者法律關系的正確定位；如何在法律框架內對實行商業運作后的后勤適當控制。
在學生公寓問題上對于外來開發者法律資質調查，合作關系的性質認定，操作過程的法律監控，擔保貸款的發放使用審查監督，辦理相關法律證照手續等。
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