[ 徐鳳林 ]——(2018-3-30) / 已閱125769次
2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議高票通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，是強化黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法治保障，反映了全黨和全體人民的共同意愿，是大勢所趨、事業(yè)所需、人心所向。
深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機構(gòu)。改革目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局及其常委會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。
2017年以來，各級黨委認真貫徹落實黨中央重大決策部署，扛起監(jiān)察改革“主體責任”，統(tǒng)籌謀劃、精細施工，抓住機構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進國家監(jiān)察體制改革試點工作，相繼完成了人代會選舉、監(jiān)委組建工作，監(jiān)察體制改革已經(jīng)結(jié)束，國家監(jiān)察工作步入了正軌。如何學(xué)習(xí)好、落實好、執(zhí)行好監(jiān)察法，全方位開展監(jiān)察工作是當前監(jiān)察委員會亟待研究解決的課題。筆者通過學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》，開展基層監(jiān)察工作調(diào)研，并進行深入思考，歸納出以下幾點工作對策，供同仁們商榷與指導(dǎo)。
一、學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》，深刻認識監(jiān)察體制改革的重大意義
一要深刻認識制定《監(jiān)察法》是強化權(quán)力監(jiān)督，維護人民利益，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋的需要；是加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以法治思維和法治方式反腐敗，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。二要深刻理解監(jiān)察體制改革是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制的創(chuàng)制之舉。三要認真學(xué)習(xí)監(jiān)察法，以上率下、突出重點、把握要義、學(xué)懂弄通，增強開展廉政建設(shè)和反腐敗工作的自覺性和堅定性，以法治思維和法治方式反腐敗，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。四要結(jié)合開展“七五”普法，組織形式多樣的宣傳貫徹監(jiān)察法活動，加大法治教育和道德教育力度，提升公眾尊法、學(xué)法、守法、用法的思想和行動自覺，為開創(chuàng)新時代振興發(fā)展新局面提供堅強保證。
二、深化監(jiān)察體制改革，建立法治、高效的工作運行機制
一要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹立用法治思維和法治方式懲治腐敗的理念，全面履行法定職責，把講政治貫穿于履職盡責全過程，構(gòu)建對行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋的大監(jiān)察工作格局。二要建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察工作運行機制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮紀法雙劍合璧戰(zhàn)斗力，提高反腐敗效率，實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查有序?qū)印⒓o法貫通、法法銜接。三要建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，標本兼治、綜合治理，加強法制教育和道德教育，弘揚中華傳統(tǒng)文化，強化監(jiān)督問責，有效制約和監(jiān)督權(quán)力.四要建立監(jiān)察辦案與刑事司法銜接工作模式，加強與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門的相互配合、相互制約，依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，確保案件質(zhì)量。五要建立監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)對問題線索處置、調(diào)查、審理相互協(xié)調(diào)、互相制約的協(xié)作配合機制，抓好公務(wù)流程監(jiān)控和行政執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)察信息反饋制度，構(gòu)建全新的監(jiān)察體系。六要依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，遵守監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序，認真執(zhí)行向上級請示匯報制度，防止擅自擴大范圍和濫用調(diào)查權(quán)，提升監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。
三、堅持問題導(dǎo)向，全方位、全覆蓋開展監(jiān)察工作
一要發(fā)揮國家監(jiān)察職能作用，突出監(jiān)察辦案第一要務(wù)，依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責，積極查處職務(wù)違法犯罪案件，以突破案件來實踐監(jiān)察法。二要依法適用監(jiān)察建議，做好“紀法銜接”，堅持紀在法前、紀比法嚴，立足于教育挽救干部，開展預(yù)防警示教育活動，懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟，最大限度減少存量腐敗、遏制增量腐敗，堅決維護紀律的權(quán)威性和法律的嚴肅性。三要強化對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域的監(jiān)察，對握有行政審批、行政執(zhí)法權(quán)的行政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的‘關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)’做到全方位監(jiān)察無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。四要瞄準農(nóng)村基層反腐敗存在的短板，深化扶貧領(lǐng)域腐敗問題的治理，深挖細查危房改造、涉林、涉農(nóng)等領(lǐng)域侵害民生民利的職務(wù)犯罪案件，做到監(jiān)察全覆蓋，無盲區(qū)，以反腐敗的成效取信于民。五要堅持程序公正與實體正義相統(tǒng)一，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做好“法法”銜接。依法使用12種調(diào)查措施，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，保障當事人的合法權(quán)益，提高證據(jù)標準，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，真正辦成鐵案，讓每一個案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。
四、強化自身監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍
一要加強政治思想建設(shè)，開展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密專題教育活動，堅定理想信念，夯實使命擔當，筑牢拒腐防變思想防線，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。二要認真落實監(jiān)察官制度，進一步整合監(jiān)察力量，優(yōu)化配置人員、科學(xué)定崗定責，促進檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員與監(jiān)察委人員的深度融合，增強監(jiān)察人員做好監(jiān)察工作的光榮感、責任感和使命感。三要開展監(jiān)察崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵活動，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴問責，全面提升政治素質(zhì)和監(jiān)察能力，特別是提升發(fā)現(xiàn)問題線索、調(diào)查取證能力；提升準確分析案情、突破案件能力；提升運用法律、法規(guī)、政策的能力，維護憲法和法律尊嚴。四要建立監(jiān)察工作接受監(jiān)督機制。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，依法公開監(jiān)察工作信息，提升監(jiān)察工作透明度，提高監(jiān)察效能，維護良好政風，為加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市做出積極貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
