[ 張愛(ài)權(quán) ]——(2004-5-19) / 已閱17594次
批捕權(quán)應(yīng)由誰(shuí)行使？
張愛(ài)權(quán)（律師） 石恩嫻
內(nèi)容提要：有關(guān)批捕權(quán)行使主體的爭(zhēng)議向來(lái)激烈，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)人民法院和人民檢察院行使批捕權(quán)的利弊進(jìn)行詳盡的分析，通過(guò)訴訟法理以及司法實(shí)踐方面的論證，闡明批捕權(quán)由人民法院行使更有利于訴訟目的的實(shí)現(xiàn)
關(guān)鍵詞： 批捕權(quán) 訴訟結(jié)構(gòu) 程序正義
正文：
我國(guó)現(xiàn)行憲法第37條第二款規(guī)定：“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕”。 我國(guó)刑事訴訟法第59條規(guī)定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過(guò)人們檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”。可見(jiàn)，我國(guó)法律將批捕權(quán)授予了我國(guó)人民檢察院和人民法院。然而，在我國(guó)司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)案件的逮捕是由人民檢察院批準(zhǔn)或決定的，人民法院僅對(duì)部分自訴案件行使批捕權(quán)。有的學(xué)者認(rèn)為由檢察院行使批捕權(quán)極易導(dǎo)致侵犯人權(quán)，不利于犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)保障，而有的學(xué)者認(rèn)為將批捕權(quán)交由人民法院行使在實(shí)踐中行不通，不符合我國(guó)國(guó)情。但不論爭(zhēng)論如何激烈，不外乎是由人民檢察院還是由人民法院行使，哪一個(gè)更加合理。
在探討批捕權(quán)的行使之前，有必要明確何謂逮捕？在英美法上，逮捕分為有證逮捕與無(wú)證逮捕。前者是由簽證官（一般是法官或其他司法官員）簽發(fā)的授予某人有逮捕權(quán)的證明而進(jìn)行的逮捕；后者又包括兩種情況：一是由警察在特定條件下，對(duì)實(shí)施破壞社會(huì)治安的人或已實(shí)施犯罪的人勿需逮捕證明而進(jìn)行的逮捕，二是任何普通公民在充分理由懷疑的條件下，對(duì)現(xiàn)行犯或已實(shí)施犯罪的人而進(jìn)行的抓捕活動(dòng)。因此，英美法上逮捕從內(nèi)容上講實(shí)際上包括我國(guó)刑訴法上所講的拘留、逮捕與扭送。而大陸法系國(guó)家，有的與我國(guó)類似，如法國(guó)，嚴(yán)格區(qū)分拘留與逮捕。拘留，在法國(guó)法上又稱之為先行拘留，主要是對(duì)可能判處2年或2年以上監(jiān)禁輕罰的被控告人，司法監(jiān)管不能滿足預(yù)審或維護(hù)社會(huì)治安的需要，可以采用先行拘留；而后者主要是對(duì)在逃或在法國(guó)領(lǐng)域外居住的被控告人，預(yù)審法院有權(quán)依法決定依法采取羈押措施。而同為大陸法系的德國(guó)，在逮捕權(quán)配置上受英美法系的影響，其逮捕分為一般逮捕與暫時(shí)逮捕，前者相當(dāng)于英美法系的有證逮捕，后者則相當(dāng)于無(wú)證逮捕。
縱觀各國(guó)刑訴法有關(guān)逮捕的規(guī)定，盡管具體規(guī)定與操作方法有所不同，但逮捕一般是作為限制或暫行剝奪行為人人身自由的一種法則是共同的，而且基本也都是將逮捕作為防止犯罪嫌疑人或被告人逃避偵查、起訴和審判而采取的一種預(yù)防措施。其存在的根本目的之一就是保障人權(quán)，但卻是以剝奪具體人的基本人權(quán)——人身自由為條件的。它既可以成為保障大多數(shù)人安全、保障大多數(shù)人生存權(quán)、自由、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的手段，同時(shí)也可能成為侵犯人權(quán)的兇手。因而，逮捕是一把雙刃劍。由于逮捕涉及公民人身自由這一基本的人權(quán)，因而各國(guó)有關(guān)逮捕的規(guī)定都體現(xiàn)了謙抑的原則①，規(guī)定了比較嚴(yán)格的適用條件。尤其是逮捕權(quán)的合理設(shè)置不僅影響著逮捕活動(dòng)的目的合理性，而且還體現(xiàn)著整個(gè)逮捕過(guò)程的合理性，并在防止非法剝奪、侵害公民人身自由權(quán)力方面起著至關(guān)重要的作用。
在現(xiàn)代法制社會(huì)，任何一項(xiàng)司法權(quán)力或訴訟權(quán)利的配置都必須具有內(nèi)在的正當(dāng)性和外在的合理性。所謂內(nèi)在的正當(dāng)性主要表現(xiàn)在是否符合程序正義的基本要求；其外在的合理性則表現(xiàn)為能否保障實(shí)體法的公正實(shí)現(xiàn)。兩者的和諧統(tǒng)一是評(píng)價(jià)訴訟程序授權(quán)性立法的一個(gè)基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)②。我國(guó)憲法和刑事訴訟法都明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵察的案件和自偵的案件享有批捕權(quán)，即批捕權(quán)是檢察權(quán)的重要組成部分。對(duì)于這一獨(dú)特的權(quán)利配置是否具有正當(dāng)性和合理性，是否有利于保障司法公正的實(shí)現(xiàn)，在探討之前我們有必要先明確檢察權(quán)的性質(zhì)、批捕權(quán)的性質(zhì)為何？對(duì)于檢察權(quán)的性質(zhì)，我國(guó)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有以下幾種觀點(diǎn)：一是司法權(quán)說(shuō)，認(rèn)為檢察權(quán)與審判權(quán)、檢察官與法官在本質(zhì)上極其相近，而該學(xué)說(shuō)的最主要理由，是防范行政不正當(dāng)干預(yù)刑事司法③；二是行政權(quán)說(shuō)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的組織體制和行動(dòng)原則具有行政特性，檢察官是政府在訴訟中的“代言人”，是代表第二權(quán)（行政權(quán)）對(duì)第三權(quán)（審判權(quán)）實(shí)施監(jiān)督制衡的機(jī)關(guān)；三是兼采司法和行政的雙重屬性說(shuō)，該觀點(diǎn)承認(rèn)檢察權(quán)兼具司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，已成為多數(shù)國(guó)家和學(xué)者的通說(shuō)④；四是法律監(jiān)督權(quán)說(shuō)，認(rèn)為檢察權(quán)既不是司法權(quán)，也不是行政權(quán)，而是相對(duì)于立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的獨(dú)立的法律監(jiān)督權(quán)。而事實(shí)上不論學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論如何激烈，我國(guó)憲法、刑事訴訟法、人民檢察院組織法等賦予檢察機(jī)關(guān)的是一項(xiàng)重要而且十分獨(dú)立的國(guó)家公權(quán)力，即第四種說(shuō)法：法律監(jiān)督權(quán)。由此可見(jiàn)我國(guó)法律意義上的檢察權(quán)承擔(dān)著雙重職能，即法律監(jiān)督職能和控訴職能。而批捕權(quán)具有程序性裁斷的性質(zhì)是不容質(zhì)疑的⑤。綜觀世界各國(guó)刑事訴訟立法，在適用逮捕的實(shí)質(zhì)要件中，都必須具有相當(dāng)?shù)睦碛烧f(shuō)明犯罪嫌疑人實(shí)施了犯罪，并且逮捕措施應(yīng)當(dāng)與被捕人所犯罪行嚴(yán)重程度及社會(huì)危險(xiǎn)性相適應(yīng)。所以，法定機(jī)關(guān)一旦裁定適用逮捕這種強(qiáng)制措施，就相應(yīng)設(shè)定了特定的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，直接涉及公民人身自由和訴訟進(jìn)程，也關(guān)系訴訟目的能否公正實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，批捕權(quán)已經(jīng)成為國(guó)家司法權(quán)的重要組成部分，應(yīng)該具有高度的公正性和權(quán)威性。批捕權(quán)作為一種具有裁斷性質(zhì)的權(quán)力，這與檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的控訴職能存在矛盾沖突。因?yàn)檫@種訴訟結(jié)構(gòu)無(wú)法避免檢察機(jī)關(guān)為達(dá)到求刑的目的濫用或縱容濫用逮捕這種強(qiáng)制措施的可能性，從而導(dǎo)致訴訟的兩個(gè)直接目的——控制犯罪與保障人權(quán)在司法實(shí)踐中不能有機(jī)同一起來(lái)，甚至相互矛盾沖突，使得整個(gè)刑事訴訟機(jī)制本身所固有的品格——公正性受到嚴(yán)重侵害，而且難以保障這一訴訟機(jī)制會(huì)產(chǎn)生好的法律結(jié)果，程序正義的價(jià)值也永遠(yuǎn)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，致使我國(guó)的刑事訴訟結(jié)構(gòu)也就很難符合訴訟規(guī)律的客觀要求。 首先表現(xiàn)在，賦予檢察機(jī)關(guān)批捕權(quán)嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人平等的訴訟機(jī)制。當(dāng)法律賦予控方以批捕權(quán)時(shí)，就是將控方明顯置于不平等的地位，給予不平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，因?yàn)檗q護(hù)方既沒(méi)有法律賦予的控方實(shí)行強(qiáng)制的權(quán)力，也沒(méi)有這種能力。這是對(duì)訴訟規(guī)律的破壞，是一種社會(huì)不正義，當(dāng)事人平等是人們通過(guò)訴訟尋求社會(huì)正義，確保司法公正的基本條件。沒(méi)有法律對(duì)當(dāng)事人訴訟地位和條件的同等對(duì)待，就不會(huì)有司法公正，訴訟就會(huì)失去其存在的根本價(jià)值基石。其次，賦予檢察機(jī)關(guān)批捕權(quán)違反了刑事訴訟方式的無(wú)妨害性這一正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。在控辯雙方的訴訟對(duì)立中，法律理應(yīng)為雙方提供平等的條件和機(jī)會(huì)，各方通過(guò)對(duì)其訴訟職能的充分有效行使，合理實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的。如果允許用妨害他方行為的方式贏得訴訟，就是對(duì)訴訟規(guī)律的破壞和對(duì)另一方正當(dāng)權(quán)益的損害，歸根到底是對(duì)司法公正的破壞。這樣的訴訟方式顯然是非理性的、不正當(dāng)?shù)摹Ｋ痉▽?shí)踐中，個(gè)別檢察官濫用批捕權(quán)惡意報(bào)復(fù)辯護(hù)律師的惡性案件時(shí)有發(fā)生，是控辯失衡的極端表現(xiàn)。
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)公安機(jī)關(guān)報(bào)批案件447472件，689025人，人民檢察院批捕388788件，582120人，批捕率分別是86.89%和84.48%。2001年11月22日，石獅日?qǐng)?bào)載：近期，市檢察院在四個(gè)階段中做到“四個(gè)加強(qiáng)”，大幅提高了批捕率。9月份以來(lái)，該院共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕案件103件146人，審查后，依法批捕102件145人，不捕繼續(xù)偵查1件1人，批捕率近100％。河南報(bào)業(yè)網(wǎng)2003年5月9日在《義馬市檢察院案件批捕率達(dá)百分之百》一文載：義馬市檢察院在司法實(shí)踐中,不斷探索和完善各項(xiàng)制度,加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系,充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé),確保案件批捕質(zhì)量。自2002年以來(lái),該院案件批捕率均達(dá)到100%。新華山東網(wǎng)2003年7月18 日《中國(guó)警方刑偵改革成效顯著》一文報(bào)道：中國(guó)公安部 副部長(zhǎng)白景富今天說(shuō)，經(jīng)過(guò)５年的刑偵改革，中國(guó)警方的整體偵查破案能力和打擊犯罪水平得到了大 幅度提高。數(shù)字顯示，與１９９７年相比，去年中國(guó)警方破獲刑事案件數(shù)增長(zhǎng)了２５. ８％，批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人數(shù)增長(zhǎng)了６０.４％，移送起訴犯罪嫌疑人數(shù)增長(zhǎng)了 ６３.８％，批捕率從８５.９％提高到８９.９％。事實(shí)上，各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)把提高批捕率作為自己政績(jī)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以致批捕率居高不下。可見(jiàn)作為我國(guó)唯一的公訴機(jī)關(guān)的人民檢察院在行使審查批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕的職權(quán)時(shí)能否保持中立、客觀的態(tài)度是另人懷疑的。原因就在于其一：公安機(jī)關(guān)偵察訊問(wèn)犯罪嫌疑人的審查訊問(wèn)程序往往成為追訴機(jī)關(guān)獲取口供、核實(shí)證據(jù)的手段。人民檢察院批準(zhǔn)決定逮捕執(zhí)行后，不是由司法機(jī)關(guān)而是由公安機(jī)關(guān)自己負(fù)責(zé)審查訊問(wèn)犯罪嫌疑人，這種自己審查自己的程序設(shè)計(jì)根本不可能防止不必要的羈押。而且，由于逮捕犯罪嫌疑人可以減少偵察偵察活動(dòng)的障礙，逮捕之后公安機(jī)關(guān)又可以隨時(shí)訊問(wèn)被逮捕人，這種寬松的制度客觀上誘發(fā)了公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步逮捕的要求。其二：由于檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)著控訴的職能，新刑事訴訟法庭審理形式的改革，加大了檢察機(jī)關(guān)舉證的力度，再加上大量自偵案件的自報(bào)自批以及檢察機(jī)關(guān)與偵察機(jī)關(guān)存在法定的相互配合的關(guān)系，往往將逮捕作為進(jìn)一步收集證據(jù)、偵破案件的快捷手段。依據(jù)訴訟法理，批捕權(quán)的目的只是為了保全證據(jù)或保全犯罪嫌疑人、被告人日后就審的機(jī)會(huì)，而把批捕權(quán)當(dāng)成偵查手段“以捕代偵”恰恰是對(duì)批捕權(quán)制度的法律功能的嚴(yán)重扭曲，也是野蠻落后的封建社會(huì)制度中有罪推定觀念的集中表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是一種假借法律名義濫用國(guó)家權(quán)力的變種，是對(duì)我國(guó)憲法保障人權(quán)基本精神的嚴(yán)重背離。
司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)濫用批捕權(quán)已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果。具體表現(xiàn)在：其一，“以捕代偵”普遍存在，使批捕權(quán)成為一種服務(wù)于控訴職能的附屬權(quán)利，遠(yuǎn)離了立法宗旨，危害甚大。其二，“該捕的不捕，不該捕的亂捕”由于檢察機(jī)關(guān)工作人員良莠不齊，對(duì)修正后的刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致批捕權(quán)的運(yùn)用有很大的隨意性。其三，相互扯皮的案件增多。由于檢察機(jī)關(guān)和偵察機(jī)關(guān)時(shí)常就使用逮捕條件在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧，造成有些案件久報(bào)不批，不僅影響訴訟效率，且使一部分案件由于受訴訟期限等主客觀條件限制不得不另作處理，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性。其四，易造成司法機(jī)關(guān)資源的浪費(fèi)，增加訴訟成本。由于檢察機(jī)關(guān)隨意批捕，一旦法院做出無(wú)罪判決，就會(huì)引起國(guó)家賠償，同時(shí)給我國(guó)法治事業(yè)帶來(lái)不利影響。其五，批捕程序缺乏最低限度的公開(kāi)性和有效的救濟(jì)程序，一旦檢察機(jī)關(guān)做出錯(cuò)誤批捕決定，公民人身自由就會(huì)處于被侵害的狀態(tài)，這顯然是與法治社會(huì)的理念相違背的。
目前，我國(guó)檢察隊(duì)伍素質(zhì)偏低，享有批捕權(quán)極易侵犯人權(quán)。由于種種原因，檢察隊(duì)伍中受過(guò)嚴(yán)格、系統(tǒng)、規(guī)范的法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的人員所占比例甚小。特別是現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)來(lái)自社會(huì)的其他部門(mén)，自身法學(xué)知識(shí)不系統(tǒng)，業(yè)務(wù)能力跟不上工作需要。據(jù)有關(guān)人士考察，受過(guò)正規(guī)法學(xué)教育的檢察官平均只占10%左右，基本掌握刑事法律的檢察官人數(shù)比例尚達(dá)不到50%，掌握基本民事、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的約占15%左右，而初步了解國(guó)外法律知識(shí)和國(guó)際慣例的不到3%，檢察隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，知識(shí)面狹窄，素質(zhì)偏低，如果享有批捕權(quán)，在我國(guó)現(xiàn)行訴訟機(jī)制不很完善的情況下，濫用逮捕手段的可能性是不言而喻的。
當(dāng)前，世界上大部分國(guó)家均將批捕權(quán)賦予具有中立地位的法庭或法官。在現(xiàn)代逮捕制度中，除非法定緊急情況外，追訴機(jī)關(guān)一般不得自行決定逮捕，對(duì)于必須逮捕的，追訴機(jī)關(guān)只能通過(guò)向中立的司法機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由法庭或法官?zèng)Q定是否逮捕。由于逮捕是由不具有追訴傾向的法庭或法官?zèng)Q定的，所以能夠更加客觀、更加嚴(yán)格、更加公正的審查是否具備法定的逮捕條件以及有無(wú)逮捕的正當(dāng)性，從而可以有效地避免由追訴機(jī)關(guān)自行決定逮捕時(shí)難以嚴(yán)格貫徹法定逮捕條件的弊端。因此我國(guó)憲法、法律應(yīng)當(dāng)將批捕權(quán)賦予人民法院而不能由其他機(jī)關(guān)行使。其原因：第一，這是由審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的法律地位決定的。法院在刑事訴訟中總是處于核心和關(guān)鍵地位。法院經(jīng)過(guò)審判程序做出的裁決是國(guó)家對(duì)刑事案件做出的最終法律規(guī)定。因而法院對(duì)訴訟進(jìn)程具有權(quán)威性作用和決定性影響，那么對(duì)涉及人身自由和訴訟程序具有重大意義的批捕權(quán)，統(tǒng)一由審判機(jī)關(guān)行使更具有權(quán)威性，也與其法律地位相適應(yīng)。第二，法庭或法官雖然享有逮捕權(quán)，一般情況下，卻不能主動(dòng)決定逮捕，而必須等待追訴機(jī)關(guān)的逮捕申請(qǐng)，從而防止了司法機(jī)關(guān)淪為公訴工具的危險(xiǎn)。第三，由審判機(jī)關(guān)行使批捕權(quán)，更有利于實(shí)現(xiàn)程序正義。在現(xiàn)代刑事訴訟中，控訴、辯護(hù)和審判是三種基本的訴訟職能。保障充分實(shí)現(xiàn)控辯平衡、控辯對(duì)抗、無(wú)罪推定、控審分離、審判中心已成為程序正義的基本要求。由于法官能夠?qū)亍⑥q雙方保持一種不偏不倚的超然中立態(tài)度，這樣更有利于公正地把握批捕權(quán)的運(yùn)作，即可以有效防止將那些無(wú)辜公民納入到訴訟中來(lái)，又可以最大限度地防止其他法定機(jī)關(guān)濫用國(guó)家司法權(quán)現(xiàn)象的滋生，體現(xiàn)出嚴(yán)格的法律制約性，這是程序正義的必然要求。第四，由審判機(jī)關(guān)行使批捕權(quán)，既有利于實(shí)現(xiàn)訴訟目的，又與訴訟職能相適應(yīng)。審判職能的核心是定罪量刑，審判機(jī)關(guān)對(duì)罪與非罪的界線把握得最準(zhǔn)確、最具權(quán)威性，這正是行使批捕權(quán)的前提條件。審判機(jī)關(guān)享有批捕權(quán)，與偵查控訴機(jī)關(guān)形成相互制約、相互監(jiān)督的法律關(guān)系，由于不存在利害關(guān)系而更傾向于嚴(yán)格而準(zhǔn)確地把握逮捕的實(shí)質(zhì)條件，這樣更有利于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟控制犯罪和保障人權(quán)目的的和諧統(tǒng)一。最后，由審判機(jī)關(guān)行使批捕權(quán)，有利于保障實(shí)體法的公正實(shí)現(xiàn)。程序法的一個(gè)重要價(jià)值表現(xiàn)為能夠最大限度地確保公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體法，批捕權(quán)的合理設(shè)置是其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由審判機(jī)關(guān)掌握批捕權(quán)，可以避免不同機(jī)關(guān)因法律觀念等方面存在認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致訴訟拖延，無(wú)效率訴訟，濫用強(qiáng)制措施侵害人權(quán)等妨害實(shí)體法公正實(shí)現(xiàn)之現(xiàn)象的發(fā)生，也可以有效地防止因控訴機(jī)關(guān)職權(quán)過(guò)于強(qiáng)大而導(dǎo)致訴訟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡所帶來(lái)司法不公，從而使批捕權(quán)沿著富有效率，保障權(quán)力的合理性軌道運(yùn)行。這樣完全能夠保證準(zhǔn)確、公正、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)刑事訴訟實(shí)體法。
但是，法官在批捕裁斷的過(guò)程中，同樣會(huì)受自身能力的限制和法外因素的干擾，難免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差甚至錯(cuò)誤，也不能排除法官濫用這種司法權(quán)力的可能性。所以為了促進(jìn)司法公正，有必要設(shè)立上訴審程序，并增強(qiáng)其公開(kāi)性，以作為維護(hù)司法公正的堅(jiān)實(shí)屏障。這樣既能夠及時(shí)補(bǔ)救法官可能出現(xiàn)的疏漏和錯(cuò)誤，又可使公眾增強(qiáng)對(duì)法院的依賴，從而也增強(qiáng)了法院裁判的權(quán)威性和公正性。因而這也應(yīng)該是刑事訴訟機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了有效地防止法官在批捕裁斷的過(guò)程中形成先入為主，還應(yīng)該建立庭審法官與批捕法官嚴(yán)格分離制度，使批捕法官在行使職權(quán)時(shí)，相對(duì)與審判法庭和檢察機(jī)關(guān)而言是完全獨(dú)立的。這樣使批捕法官僅僅具有司法裁判權(quán)，使批捕權(quán)的運(yùn)作更具科學(xué)性和公正性，這也是司法公正的內(nèi)在要求。具體運(yùn)作程序可設(shè)定為：在刑事訴訟中，偵查人員及檢察官認(rèn)為需要逮捕犯罪嫌疑人或被告人時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法庭提出請(qǐng)求書(shū)，并須向法庭公開(kāi)逮捕的理由。如果批捕法官認(rèn)為完全符合逮捕條件時(shí)，應(yīng)該裁定批準(zhǔn)逮捕，并及時(shí)簽發(fā)逮捕證；如果批捕法官認(rèn)為理由不成立或不充分時(shí)，應(yīng)裁定不予批準(zhǔn)逮捕，并應(yīng)在裁定書(shū)中闡明不批準(zhǔn)逮捕的理由。當(dāng)偵查人員及控、辯雙方對(duì)法庭裁定持有異議時(shí)，都有權(quán)在法定期間內(nèi)向上一級(jí)法院提出上訴。
基于上述探討，筆者認(rèn)為：由檢察機(jī)關(guān)行使批捕權(quán)不具有內(nèi)在的正當(dāng)性和外在的合理性，且在實(shí)踐中極易侵犯人權(quán)；而把批捕權(quán)賦予人民法院，不僅是當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家的做法，而且能夠真正保障實(shí)體法的公正實(shí)現(xiàn)，更有利于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟控制犯罪和保障人權(quán)目的的和諧統(tǒng)一。
① 載自 孫謙《逮捕論》（法律出版社2001年4月第一版）
② 載自 陳衛(wèi)東《刑事訴訟法實(shí)施問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》（中國(guó)方正出版社2001年5月第一版）
③ 著名刑法學(xué)家陳光中先生在最高人民檢察院召開(kāi)的主訴檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作座談會(huì)上，就指出：根據(jù)我國(guó)憲法框架和實(shí)際情況，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定位為司法機(jī)關(guān)。
④ 轉(zhuǎn)引自龍宗智《論檢察權(quán)的性質(zhì)與檢察機(jī)關(guān)的改革》，《法學(xué)》1999年第10期
⑤ 載自郝鐘銀《論批捕權(quán)與司法公正》（原文出處：中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)）
