[ 楊濤 ]——(2004-5-29) / 已閱7630次
行政決策專家咨詢可否與聽證并行
楊濤
為促進政府決策的科學化、民主化，《成都市重大行政決策專家咨詢論證辦法》從5月1日起正式施行。據了解，此舉在全國尚屬首創。(《法制日報》5月7日)
成都市政府從今年以來，就積極探索建立專家論證與集體決策相結合的科學民主決策機制，成立了成都市咨詢委員會。今后，對重要的政府規章草案、宏觀調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、大型項目和關系社會穩定等重大行政決策事項，在提交該市政府全體會議或常務會議討論決定前進行專家咨詢論證，促進政府行政決策的科學化、民主化。
可以說，這無疑是成都市政府打造“陽光、透明政府”，實現科學、高效決策的一個新舉措。長期以來，政府規章、重大行政決策的出臺都只是行政機關的內部操作，雖說政府部門中不乏有專家、能人，但畢竟“眾人拾柴火焰高”，而且有時偏偏就是“當局者迷，旁觀者清”，因此，集思廣義，走專家咨詢論證是行政機關制定政府規章、進行重大行政決策的必由之路。所以，廣東省政府在去年12月公布了“2003－2004年度重大決策咨詢研究課題”，嘗試以直接購買研究成果的方式，向社會公開“買腦”，以推進決策的科學化、民主化。
但是，我們認為，重大行政決策專家咨詢論證的辦法的出臺，促進行政決策的科學化有力，但在實現行政決策的民主化上稍嫌不足。毫無疑問，專家介入為決策提供更為準確的方向、更為科學的思路，當然，也使能參與到決策的人數多了，無疑也擴大了民主。但是，民主的要旨并不完全在于參與的人數的多寡，還在于要讓與這些決策利益息息相關的各方當事人能參與其中，他們的意見能得以聽取，此為一；其二是政府規章的制定、重大行政的決策，也不僅僅要有科學性、高效性，有時還是各種利害關系人的利益平衡，因此也必須要有與規章、決策有利害關系的人參與。因此，設計一種聽證程序，讓利害關系人能參與，他們的意見能得以聽取，是決策民主化的重要組成部份。
在美國，在制定有關物價、利率、環境、食品、藥物標準等重要規章時，行政機關必須舉行一種“審判式聽證程序”。該程序由行政機關公布相關規章草案—相對人提出意見—行政機關主持聽證及有關人員到場辯論—行政機關作出裁決并最終制定規章等程序組成，充分體現了平等參與、聽取意見的精神。
在我國，行政機關作出行政處罰、行政許可等一些關系到公民重大權利具體行政行為，法律規定公民有權利要求舉行聽證。對于規章制定、重大行政決策和立法的聽證問題上，雖無法律的明文規定，但國土資源部近期審議通過了《國土資源聽證規定》，規定國土資源主管部門應當就擬定或者修改基準地價、編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃、擬定或者修改區域性征地補償標準的等事項組織聽證。在立法上，北京市十二屆人大二次會議上，市人大常委會主任于均波在工作報告中提出，今年市人大常委會將建立立法聽證制度，就涉及群眾切身利益的法規，舉行立法聽證會，直接聽取相關群體的意見。 聽證正逐步成為推進民主法治建設，保障公民權利的重要程序。
因此，我們希望，行政機關在建立規章制度制定、重大行政決策專家咨詢論證的制度的同時，能配套建立相應的聽證程序，讓兩者齊頭并進，以真正實現決策的科學化、民主化。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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